ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЫПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАДАНИЯ В ОБЛАСТИ ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Моисеева Е.Е., Иль Ю.А. (СибГТУ, г.Красноярск, РФ)
The approaches to assessing the effectiveness of management institutions for the industry. The criteria of evaluation.
В современных условиях рыночных отношений в области лесной отрасли, учитывая окончательное разделение хозяйственных и управленческих функций государственной лесной службы необходимы новые подходы к проблеме эффективности, методики ее измерения и оценки, основанные на рациональном использовании наработанного отечественной наукой и практикой методологического багажа, изучении комплекса зарубежных исследований.
Нами предполагается рассматривать комплексную эффективность управления учреждением в области лесных отношений на основании выданного государственного задания.
Оценка выполнения государственного задания, разработанная с участием авторов, может производиться:
отраслевыми органами государственной власти в области лесных отношений субъектов Российской Федерации в целях оценки эффективности деятельности государственных бюджетных учреждений лесной отрасли – лесничеств (лесопарков),
уполномоченным федеральным органом государственной власти в области лесных отношений в целях оценки эффективности деятельности органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений по реализации переданных полномочий.
В настоящее время указанная методика, применяется органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений – агентством лесной отрасли Красноярского края для оценки эффективности деятельности государственных учреждений – КГБУ лесничеств.
Оценка производится с использованием следующих критериев:
полнота и эффективность использования средств бюджета на выполнение государственного задания - К1;
количество потребителей государственных услуг или количество государственных услуг (выполнения работ) - К2;
качество оказания государственных услуг (выполнения работ) (количественные характеристики качественных показателей оказания государственных услуг (выполнения работ)) - К3.
Расчет итоговой оценки выполнения государственного задания проводится в четыре этапа, раздельно по каждому из критериев оценки выполнения государственного задания.
Итоговая оценка выполнения государственного задания (ОЦитоговая) не является абсолютным и однозначным показателем степени выполнения государственного задания.
Каждый критерий подлежит самостоятельному анализу причин его выполнения (или невыполнения) при подведении итогов деятельности учреждения лесной отрасли по выполнению государственного задания.
Расчет К1 - оценка выполнения государственного задания по критерию оценки "полнота и эффективность использования средств бюджета на выполнение государственного задания" производится по следующей формуле
К1 = (К1.1 + К1.2) / 2, (1)
где К1.1 - оценка выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) с учетом кассового исполнения о бюджета; К1.2 - оценка выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) с учетом фактического освоения средств бюджета.
Полнота и эффективность использования средств бюджета на выполнение государственного задания с учетом фактического освоения средств бюджета на выполнение государственного задания производится с учетом положительных факторов.
К положительным факторам (u - "положительная экономия") неполного освоения средств бюджета на выполнение государственного задания может относиться:
экономия средств бюджета в результате проведенных конкурсных процедур;
экономия средств бюджета по оплате коммунальных услуг в результате теплых погодных условий или в связи с установкой в учреждениях приборов учета точных данных о величинах потребления тепловой и электрической энергии, воды и др.;
другие факторы.
Расчет К2 - оценка выполнения государственного задания по критерию "количество потребителей государственных услуг" ("количество государственных услуг (выполненных работ)") производится по формуле
К2 = К2ф / К2пл x 100%, (2)
где К2ф - фактическое количество потребителей государственных услуг (фактическое количество оказанных государственных услуг (выполненных работ)); К2пл - плановое количество потребителей государственных услуг (плановое количество государственных услуг (выполненных работ)).
Расчет К3 - оценка выполнения государственного задания по критерию "качество оказания государственных услуг (выполнения работ)" производится по формуле
N
К3 = SUM К3i / N , (3)
i=1
где К3i - оценка выполнения государственного задания по каждому из показателей, указанных в государственном задании и характеризующих качество оказываемых государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с ведомственными целевыми программами и объемами работ, установленными при защите бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановые периоды;
N - число показателей, указанных в государственном задании на оказание конкретной государственной услуги (выполнение работы).
Расчет К3i - оценка выполнения государственного задания по каждому из показателей, характеризующих качество оказываемых государственных услуг (выполнения работ) в соответствии со стандартами качества оказания государственных услуг (выполнения работ), производится следующим образом:
К3i = К3фi / К3плi x 100%, (4)
где К3фi - фактическое значение показателя, характеризующего качество оказываемых государственных услуг (выполнение работы);
К3плi - плановое значение показателя, характеризующего качество оказываемых государственных услуг (выполнение работы).
Итоговая оценка выполнения государственного задания для каждой государственной услуги (выполненной работы) определяется по следующим формулам:
В случае если оценка выполнения государственного задания производится по трем критериям (К1, К2, К3):
ОЦитоговая = (К1 + К2 + К3) / 3, (5)
где ОЦитоговая - итоговая оценка выполнения государственного задания на оказание государственной услуги (выполненной работы);
В случае если оценка выполнения государственного задания производится по двум критериям (К1, К3):
ОЦитоговая = (К1 + К3) / 2. (6)
Интерпретация выполнения государственного задания по критериям или по оценке каждой государственной услуги (выполненной работы) осуществляется в соответствии с условиями: значение оценки > 100% - государственное задание перевыполнено; 95% <= значение оценки <= 100% - государственное задание выполнено в полном объеме; 85% <= значение оценки< 95% - государственное задание выполнено в целом; значение оценки < 85% - государственное задание не выполнено.