Механизмы реализации политики эффективного развития лесохозяйственного комплекса региона

 

Колиснык Б.И., Шубалый А.М. (Волынское областное управление лесного и охотничьего хозяйства, ЛНТУ, г. Луцк, Украина)

 

The theoretical and methodological going is examined near the decision of problem of forming of mechanism of realization of policy of effective development of wood economic complex of region of the menage adapted to the market conditions.

 

В условиях рыночных отношений и глобализации экономики повышается актуальность решения проблем обеспечения эффективного развития лесохозяйственного комплекса на основе принципов непрерывности, неистощимости и комплексности использования леса как стратегически важного ресурса государства. В отечественной экономической науке исследования теоретических основ та разработка практических рекомендаций относительно решения широкого круга проблем развития лесохозяйственного комплекса нашли отображение в многочисленных трудах отечественных на зарубежных ученых. Анализ литературных источников показывает, что вопросы разработки мероприятий по реализации политики эффективного развития лесохозяйственного комплекса в пределах отдельного региона имеют, в основном, постановочный характер, а преимущества рыночных механизмов, которые успешно применяется в зарубежной практике, недостаточно изученными и обоснованными.

Это ставит дополнительные требования к уровню организации экономической деятельности и предусматривает пересмотр ряда базовых принципов всего механизма функционирования лесохозяйственного комплекса (включая вопрос собственности на лесные ресурсы и организационные формы хозяйствования) с целью его адаптации к рыночной среде (создание соответствующей рыночной инфраструктуры), а также решению проблем финансового обеспечения (усовершенствование финансового механизма). В дополнительном обосновании нуждаются также принципы формирования и реализации политики эффективного развития лесохозяйственного комплекса в условиях перехода от административных методов управления к рыночным. 

Политика эффективного развития лесохозяйственного комплекса должна предусматривать разработку теоретико-методологических подходов к совершенствованию механизма реализации региональной политики, направленной на повышение эффективности функционирования лесохозяйственного комплекса региона. Это также  предусматривает проведение анализа лесоресурсного потенциала региона, а также комплексной оценки эффективности развития лесохозяйственного комплекса. На основе полученных результатов должны быть определены перспективные направления развития лесохозяйственного комплекса  региона и обоснованы базовые конкурентные стратегии развития отдельных лесопользователей. Основной акцент внимания должен быть направлен на обоснование состава, структуры и принципов функционирования организационно-экономического и институционального механизмов сочетания рыночных рычагов, методов и инструментов для обеспечения реализации политики эффективного развития лесохозяйственного комплекса региона.

Политика также должна быть направленная на решение фундаментальной проблемы обоснования и адаптации к отраслевой специфике развития лесохозяйственного комплекса рыночных рычагов, методов и инструментов, их сочетания в едином экономическом механизме, нацеленном на повышение эффективности развития лесохозяйственного комплекса региона и его хозяйственных звеньев. Для достижения этой цели нужно решить ряд заданий:

-      определение содержания и концептуальных принципов политики эффективного развития лесохозяйственного комплекса региона;

-      исследование направлений применения рыночных рычагов, методов и инструментов для решения проблем повышения эффективности развития лесохозяйственного комплекса;

-      исследование ресурсного потенциала лесохозяйственного комплекса  региона и особенностей его привлечения в хозяйственный оборот; 

-      проведение комплексного анализа эффективности функционирования и тенденций развития лесохозяйственного комплекса региона;

-      обоснование методов оценивания конкурентных преимуществ хозяйственных звеньев лесохозяйственного комплекса региона;

-      определение целевых ориентиров и базовых конкурентных стратегий обеспечения эффективности развития лесохозяйственного комплекса региона;

-      обоснование организационно-экономических принципов формирования механизма реализации политики эффективного развития лесохозяйственного комплекса;

-      обоснование состава и принципов функционирования новых институтов рыночной инфраструктуры лесохозяйственного комплекса региона;

-      разработка концептуальных принципов построения механизма финансового обеспечения реализации проектных решений на принципах самоокупаемости.

В рамках данной проблематики проектные решения должны предусматривать пути решения ряда конкретных фундаментальных задач:

- обоснование концептуальных принципов политики эффективного развития  лесохозяйственного комплекса региона;

- обоснование организационно-экономического механизма развития лесохозяйственного комплекса;

- обоснование финансового механизма развития лесохозяйственного комплекса;

- обоснование институционального механизма развития лесохозяйственного комплекса.

Механизм реализации политики эффектного развития лесохозяйственного комплекса региона должен учитывать такие базовые положения:

- создание условий для перехода к устойчивому развитию лесопользователей на всей территории региона с соблюдением международных экологических требований и стандартов ведения лесного хозяйства;

- поддержание ряда конкурентоспособных предприятий, которые бы действовали на принципах самофинансирования и обеспечивали реальный и прогнозируемый платежеспособный спрос как на внутреннем, так и на внешнем рынках;

- обеспечение ускорения инвестиционного процесса, направленного на обновление, техническое и технологическое перевооружение производства, ориентированного на выпуск конкурентоспособной       продукции;

- изучение и перспективная оценка спроса на лесобумажную продукцию, адаптированную к требованиям потребителей на рынке, усовершенствование маркетинговой деятельности как на уровне отдельных предприятий, так и на региональном уровне;

- обеспечение максимальной загрузки действующих деревообрабатывающих мощностей предприятий, которые расположены непосредственно в районах потребления или тех, которые тяготеют к основным рынкам лесопродукции;

- обеспечение приоритетного развития лесоперерабатывающих  подразделений, которые обеспечивают увеличение объемов промышленного потребления древесины и комплексное использование древесинного сырья в регионе;

- повышение социальной защищенности рабочих отрасли, сохранение существующих и создание новых рабочих мест;

- опережающее расширение лесоперерабатывающих производств с целью привлечения в переработку мелкотоварной, низкокачественной древесины и древесных отходов;

- организация лесозаготовительного производства на принципах, которые отвечают требованиям неистощимого и постоянного лесопользования, а также охраны окружающей среды.

Основой методического обеспечения формирования механизма реализации политики эффективного развития лесохозяйственного комплекса должно стать использование методов эмпирического и теоретического исследования: системный подход – для изучения элементного состава механизма реализации политики эффективного развития лесохозяйственного комплекса как открытой системы; методы корреляционно регрессионного анализа – для изучения причинно-следственных связей между показателями-индикаторами и прогнозирования ключевых показателей; метод экономико-статистического сравнения - для проведения сравнительных оценок и группирования хозяйственных звеньев лесохозяйственного комплекса на основе системы критериев; аксиоматический метод – для определения сущности, заданий и принципов реализации политики эффективного развития комплекса; методов графического анализа – для наглядного отображения основных тенденций использования и восстановления ресурсов, динамики показателей эффективности работы субъектов хозяйствования; картографического анализа – для проведения пространственного исследования основных характеристик хозяйственных звеньев комплекса по территориальному принципу.

Процесс практической реализации политики эффективного развития лесохозяйственного комплекса должен проходить по определенным этапам. Первый этап – подготовительный - должен включать подготовку и  осуществление   первоочередных мер, научное обоснование определенных проблем, изучения состава, структуры и основных направлений деятельности лесохозяйственного комплекса региона и его первичных звеньев. Второй этап – аналитическо-оценочный - должен предусматривать изучение широкого арсенала рыночных методов, рычагов и инструментов на предмет их использования в процессе построения механизма реализации политики эффективного развития лесохозяйственного комплекса, а также проведения комплексного анализа и оценки тенденций развития его хозяйственных звеньев. Третий этап – реализационный - предусматривает обоснование основных программных предложений, направленных на формирование и обоснование принципов функционирования механизма реализации политики эффективного развития лесохозяйственного комплекса. Этот механизм должен базироваться на закреплении за каждым уровнем управления функций по реализации  программных решений с синхронизацией заданий исполнительных органов. Это позволит обеспечить систему противовесов между функциональными и отраслевыми структурами управления, а также баланс интересов между лесопользователями и территориальными органами власти. Важная роль  отводится обоснованию финансового механизма, который в отличие от существующего, должен предусматривать привлечение на всех стадиях движения капитала в воспроизводственном процессе средств рыночных посреднических институтов (страховых и лизинговых компаний, банковских учреждений) и внешних инвесторов, должен повышать стимулирующую функцию фискальных методов и обеспечивать финансовую независимость субъектов хозяйствования.

Сформулированные и обоснованные научные положения и рекомендации относительно формирования механизма реализации политики эффективного развития лесохозяйственного комплекса региона найдут практическое применение в текущей практике работы региональных управлений лесного и охотничьего хозяйства, экологии и природных ресурсов, агропромышленного развития в процессе разработки дополнительных мероприятий по обеспечению выполнения региональных и национальных программ. Таким образом, выполнение изложенных выше условий позволит получить детализированное экономическое обоснование механизма реализации политики эффективного развития лесохозяйственного комплекса региона на основе использования рыночных методов, рычагов и инструментов организационного, ресурсного, финансового, маркетингового, институционального и информационного обеспечения, а также будет предусматривать закрепление за соответствующими субъектами (в том числе органами государственной власти и местного самоуправления) ряда функций и заданий.