ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Стовбун С.Ф., Горбатов А.В., Контриневич В.С. (КФ МГЭИ, г. Калуга, РФ)

 

The article covers the key results achieved in the priority national projects in Kaluga region. The data of the poll on the projects development in the region are systematized. “The Agricultural sector Development” project is paid a special attention to. The peculiarities of manufactures’ crediting as well as establishing consumer credit cooperatives and their activities are researched.

 

В Калужской области в 2007 году осуществлялась реализация мероприятий 23 федеральных целевых программ, а также 35 област­ных целевых программ, принятых как в развитие федеральных, так и учитывающих региональные приоритеты.

Настройки и объекты Федеральных адресных инвестиционных программ ФАИП в 2007 году из федерального бюдже­та Калужской области выделено 2,35 млрд. рублей, что почти в 2 раза превысило уровень 2006 года. Из них на финансирование строек и объектов областной собственности использовано 71,5 %, федеральной собственности - 22,8 %, муниципальной собственности 5,7 %. Объ­ем средств областного бюджета на софинансирование программных мероприятий ФАИП составил 326,4 млн. рублей, при этом на объекты областной собственности (включая дорожное строительство) было направлено 87,6 %, на объекты муниципальной собственности - 12,4 % от общего объема средств.

На реализацию областных целевых программ в 2007 году из об­ластного бюджета выделено 1,5 млрд. руб.

В плане решения социохозяйственных проблем основное внимание экономической политики региона направлено на реализацию четырёх приоритетных национальных проектов.

Проект «Здоровье» получил в регионе достаточно мощный импульс для поступательного развития.

Особый интерес приобретает размер поддержки из федерального центра на фоне других субъектов федерации и вытекающие отсюда возможности.

Необходимо отметить неравномерность распределения медицинского оборудования и автотранспорта. Близкая по демографическим показателям Брянская область получила за 2006 год в два раза больше единиц медицинского оборудования и автотранспорта, чем Калужская. Это возможно свидетельствует о более высокой степени лоббирования Брянской области и некоторых других, например, Орловской области.

Укомплектованность участковой службы в Калужской области на данный момент составляет 79 %. Аналогичный показатель в Брянске - 66 %, в Тамбове - 74%.

По демографическим показателям Калужская область занимает среднее положение среди регионов Центрального федерального округа (ЦФО). На фоне других субъектов ЦФО здесь достаточно низкая рождаемость, но одновременно и сравнительно невысокая смертность. В результате регион имеет не самые плохие показатели. В Калужской области сокращается уровень естественной убыли населения, с 10,5 тыс. человек в 2005 году до 7,2 тыс. человек в 2007 году. По этому показателя область уверенно входит в пятерку по ЦФО. Указанные показатели косвенно говорят о том, что качество жизни в Калужской области лишь немногим уступает более развитым регионам и заметно превосходит некоторые соседние.  Изучая реализацию национального проекта «Здоровье» проведено социологическое исследование. К населению обратились с вопросом: «Как Вы считаете, как зa последний время изменилась ли ситуация в Вашем городе (районе) в сфере здравоохранения?».

Основная масса опрошенных не заметило улучшений в медицинском обслуживании населения. Большего всего позитивных моментов заметили жители Юхнова (44 %) и Кирова (33 %), где, по мнению работников областного министерства здравоохранения и социального развития, в центральных больницах этих районов наиболее подготовленные и активные  главные врачи и главы районных администраций уделяют большое внимание качеству медицинского обслуживания.

Самая неблагоприятная ситуация в г. Тарусе, 48 % опрошенных респондентов считают, что ситуация ухудшилась и п. Товарково (36 %), в г. Калуге показатели на уровне обшеобластных.

Результаты реализации приоритетного национального проекта «Образование» на территории Калужской области свидетельствуют, что квоты Калужской области на конкурсы лучших школ и лучших учителей невелики, что в целом соответствует демографическим показателям, количеству средних школ и учителей. Они превосходят лишь квоты Костромской и Орловской областей и примерно равны квотам близкой нам Смоленской области.

В целях изучения проекта «Образование» в ходе телефонного социологического опроса жителям Калужской области был задан вопрос: Как Вы считаете, как за последний год изменилась ситуация в Вашем городе (районе) в сфере образования?

По отношению к сфере образования жители настроены не так негативно, как в отношении здравоохранения. В среднем лишь около 15 % полагает, что ситуация ухудшилась. Тогда как позитивные сдвиги видит почти 27 % населения. В целом, большинство респондентов не могут ничего сказать определённого по ситуации в образовании - показательно, что в городах Балабаново, Жуков, Юхнов и п. Товарково таких около половины. В Жукове ни один из опрошенных не заметил улучшения ситуации в образовании.

Неплохие показатели в Сухиничах, Малоярославце и Кирове (35-36 % видят улучшение). Худшая ситуация опять в Тарусе (28 % видят ухудшение) и Козельске (23 %).

Следующий приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жильё гражданам России» на общем фоне заслуживает особого внимания.

Калужская область отобрана в качестве региона, реализующего пилотный проект по строительству быстровозводимого малоэтажного жилья. Под данное строительство выделены земельные участки (Авчурино, Ферзиковский район; совхоз Тепличный, г. Калуга: д. Лихуны Октябрьского округа г. Калуги; п. Лесное, Мешовский район; п. Ферзиково; г. Кондрово; г. Юхнов и ряд других муниципальных образований). Завершения застройки следует ожидать в течение ближайших двух – трех лет.

Социологический опрос, проведенный по этому проекту, показал следующую картину.

Вопрос жилищного строительства вызывает противоречивое чувство у населения. С одной стороны, собственно строительство ведётся достаточно активно. И видно, что оно встречает платежеспособный спрос. Квартиры раскупаются на этапе котлована. Соответственно, опережающий спрос рождает рост цен, резко ограничивающий круг возможных приобретателей жилья. Отсюда и видимый негативизм в ответах.

Предполагается, что отмечавшие ухудшение, прежде всего указывали на особенно резкий рост цен (например, за последние три-четыре года в городе Калуга с 14,5 тыс. руб. за кв.м. до почти 70 тыс. руб. кв.м.), делающий жильё совершенно недоступным. Наиболее остро вопрос стоит опять-таки в Тарусе (56 % считает, что ситуация ухудшилась) и Малоярославце (44%). Интересно, что в эти города пришли московские застройщики, который строят многоквартирные дома.

Лучшие показатели - в Кирове и Балабаново (соответственно 27 и 25 % считает, что ситуация там улучшилась).

На фоне подобной статистики результаты 2007 года и перспективы развития на 2008 год представляются логическим и вполне обоснованным продолжением проекта.

Наиболее интересными являются результаты реализации национального проекта «Развитие АПК» в Калужской области [6], как одного из основных составляющих национальной безопасности региона и государства.

Отметим, недостаточное финансирование проекта, как со стороны федерального бюджета, так и со стороны субъекта федерации, что можно характеризовать недостаточным вниманием к процессам происходящих в сельском хозяйстве и сельских территориях. В 2006 году проект недофинансирован из федерального бюджета на более чем 30% и из консолидированного бюджета области на 62,35%. В 2007 году ситуация изменилась не значительно.

Тем не менее, в развитии регионального сельского хозяйства наблюдаются определенные позитивные сдвиги.

Установленный плановый областной показатель роста производства скота и птицы на убой (в живом весе) - 105 % - сельскохозяйственными предприятиями области выполняется на 107,7 %, абсолютный показатель производства составляет 34 054,1 тонны.

Ключевой параметр приоритетного национального проекта «Развитие АПК» - обеспечение стабилизации численности крупного рогатого скота на уровне 2005 года  по сельскохозяйственным предприятиям в целом по области 2007 году не выполнен  и составляет 96,7%  или 3 938 голов.

В феврале 2008 года подписано трехстороннее соглашение между правительством Калужской области, ОАО «Росагролизинг» и регионом Лимузен (Франция) по организации поставок племенного скота мясных пород.

Всего за предстоящие два года планируется осуществить строительство животноводческих комплексов на 5,5 тыс. скотомест, из них 2,5 тыс. в 2008 году, реконструкцию и модернизацию коровников на 45,5 тыс. скотомест, из них более 20 тыс. в текущем году, свинарников на 9,5 тыс. скотомест и в 2008 году – 4 тыс. скотомест. В 2009 году будет закуплено 4,5 тыс. голов КРС, 1,2 тыс. голов племенных свиней, в 2008 году 2 тыс. и 0,5 тыс. голов соответственно.

Удельный вес производства молока в сельскохозяйственных организациях Калужской области от общего объема производства молока по Центральному Федеральному округу составил 4,2 %, по производству скота и птицы на убой (в живом весе) -3,0 %.

По направлению «Ускоренное развитие животноводства» инвестиционным советом при министерстве сельского хозяйства Калужской области рассмотрено и одобрено 87 инвестиционных проектов на сумму 3,7 млрд. рублей.

Кредитные договора с коммерческими банками на восьмилетние кредиты оформили 26, на пятилетние кредиты - 41 сельскохозяйственная организация области. Всего по восьми, пяти и трехлетним кредитам сельскохозяйственными организациями области получено 1,1 млрд. рублей кредитных ресурсов, что явно не достаточно.

Для создания условий развития малых форм хозяйствования в Калужской области министерством сельского хозяйства области разработана  ведомственная целевая  программа «Развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов Калужской области на 2007-2009 годы».

 Главной задачей программы является создание организационно-экономических условий для формирования сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов различного назначения, повышения их роли в обслуживании малых форм хозяйствования.

В области динамично развивается сеть сельскохозяйственных потребительских  кредитных кооперативов. Уже в  2006 году в Калужской области создано  восемнадцать кредитных кооперативов. 

Выделенный областным бюджетом кредит в размере 4,0 млн. рублей направлен на увеличение фондов финансовой взаимопомощи кооперативов, что стимулировало их развитие на начальном этапе.

В Калужской области особое внимание уделяется и развитию сельскохозяйственных потребительских  заготовительных  снабженческо– сбытовых кооперативов. С начала действия проекта создано 9 таких кооперативов, при том, что планировалось 6, и работа в этом направлении продолжается.

В целях апробации, распространения передового опыта ведения сельскохозяйственного производства и агробизнеса, внедрения высокоэффективных технологий, создания сети демонстрационных объектов по основным направлениям деятельности малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Калужской области Губернатором подписано, разработанное министерством сельского хозяйства области, постановление № 29 от 02.02.2007 «О развитии сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов на территории области», в соответствии с которой предусмотрено создать на территории муниципального района «Барятинский район» Ассоциацию сельскохозяйственных потребительских кооперативов «Агротехнологический парк «Серафимово».

По направлению национального проекта «Развитие АПК» - «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе» субсидии на строительство (приобретение) жилья на селе получили 60 молодых специалистов на сумму 17,4 млн. рублей, из них 9,5 млн. руб. из федерального бюджета и 7,9 млн. руб. из областного.

Несмотря на это, для жителей области все же самой проблемной видится ситуация в сельском хозяйстве. Менее 10 % в целом по области видят там какие-то позитивные изменения. Больше всего положительного в сельском хозяйстве отмечают в Сухиничском районе, почти 27 %, что связано, по мнению опрашиваемых, с деятельностью главы местной администрации. Также на фоне области неплохо оценивают ситуацию в Людиновском районе (21 %) (табл. 1).

 

Таблица 1 - Результаты социологического опроса по реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК», %

 

В феврале 2007 г. проведено заседание коллегии министерства сельского хозяйства по вопросу «Об итогах работы агропромышленного комплекса области за 2006 год и постановке задач на 2007-2008 годы», коллегия отметила, что в Калужской области в полном объеме выполнены мероприятия по организационно-нормативному обеспечению приоритетного национального проекта «Развитие АПК», и по основным направлениям его реализации достигнуты конкретные результаты.

Коллегия отметила наиболее результативное участие в реализации приоритетного национального проекта Перемышльского, Дзержинского, Сухиничского, Малоярославецкого и Козельского муниципальных образований. Признана недостаточной и неэффективной работа Ульяновского, Спас-Деменского, Мосальского и Бабынинского муниципальных образований.

На основе всего вышеизложенного можно сделать вывод, что работа правительства области направлена на обеспечение режима наибольшего благоприятствования развитию экономики и притоку инвестиций. Это способствовало росту здоровой конкуренции и решению проблем экономического, социального и культурного характера.

В настоящее время в Калужской области создан президиум областного совета по реализации национальных проектов под председательством вице-губернатора области, который еженедельно рассматривает вопросы реализации проектов в муниципальных образованиях.

Проведенные исследования и анализ сложившейся ситуации по реализации приоритетных национальных проектов в Калужской области показывают, что достигнуты отдельные результаты и существуют определенные перспективы их развития и преумножения при соответствующей поддержке из федерального и областного центра. Эффективность и качество реализации национальных проектов на территории области будут способствовать развитию экономики региона, увеличению его инвестиционной привлекательности и повышению качества жизни населения.