КРАТКИЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ АПК КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ (1998 - 2006 гг.)
Харитонов А.В. (ДООЖМКО, г. Кемерово, РФ)
The article contains some analytical data of agricultural industry development in Kemerovo region for 1998-2006 periods. The main ways of development are shown as well as the current economic analysis is concluded in the article.
На протяжении последних лет в Российской Федерации проводится комплексная реформа сельского хозяйства, предусматривающая переустройство агропромышленного производства, большое количество форм собственности на землю и средства производства, техническое переоснащение, формирование «цивилизованных» рыночных отношений, переустройство систем планирования и финансового управления в сельском хозяйстве.
Развитие рыночных отношений в сельском хозяйстве стало возможным после Постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 года №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и Постановления Правительства РФ от 4 сентября 1992 года №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса». Согласно постановления передача земли и имущества преобразованных колхозов и совхозов их трудовым коллективам и отдельным работникам осуществлялась бесплатно, при этом предоставлялась свобода выбора использования земельного и имущественного паёв (долей).
В результате реформ преобладающей формой собственности в сельском хозяйстве стала частная, изменилась структура собственности, состав хозяйствующих субъектов. Так, в Кемеровской области к 2000 году были созданы 173 новых формирования, т.ч. хозяйственные общества всех типов – 85, сельскохозяйственные кооперативы – 61, ассоциации крестьянских хозяйств – 12, предприятия других организационно-правовых форм хозяйствования – 15, подсобные хозяйства предприятий – 16. Сохранили свой прежний статус 107 предприятий.
В ходе реформ не удалось решить ряд вопросов, способствующих развитию рыночных отношений в сельском хозяйстве. Разрушительными факторами для села явились: снижение покупательной способности на сельскохозяйственную продукцию, сокращение бюджетной поддержки, региональный монополизм крупных перерабатывающих и заготовительных организаций, вытеснение продукции отечественного производства из розничного товарооборота и др.
За годы реформ значительно уменьшилось производство продукции сельского хозяйства и в настоящее время отрасль не производит даже половину тех объёмов, которые были характерны ей в начале преобразований. При этом сельское хозяйство как «мультипликатор» является катализатором для развития ряда секторов народного хозяйства. Так как рост его производства на 10 процентов потребует увеличения выпуска продукции в других отраслях на 22 процента. Стабильность отрасли и увеличение производства сельскохозяйственной продукции гарантирует занятость сельского населения и создание новых рабочих мест, что обеспечит работников гарантированной заработной платой.
Известно, что около 4,1 % валового регионального продукта в Кемеровской области приходится на сельское хозяйство. Если учесть сельскохозяйственное машиностроение, производство удобрений, предоставление образовательных услуг для сельского хозяйства, то доля АПК в валовом региональном продукте Кемеровской области составит около 30%. В целом по России этот показатель равен 50%. Основная причина низкой доли сельского хозяйства в ВРП заключается в том, что область специализируется, прежде всего, на производстве промышленных товаров.
Производство валовой продукции сельского хозяйства за последние годы возросло в 4,9 раза и составило в 2006 г. 21,2 млрд. руб. (4,3 млрд. руб. в 1998 г.). По сравнению с 1998 г. объем продукции животноводства увеличился на 6,6 млрд. руб., а растениеводства - на 7,6 млрд. руб.
Техническая оснащенность отрасли составляет примерно половину от необходимой и находится, по существу, в критическом состоянии. Тем не менее, количество тракторов за период с 2000 по 2006 г. увеличилось на 2439 штук (23,2%), зерноуборочных комбайнов - на 561 штук (21%). Ежегодно в сельскохозяйственных предприятиях списывается от 5 до 10% техники. Администрацией Кемеровской области были предприняты меры по укреплению материально-технической базы сельскохозяйственных предприятий. В современных условиях хозяйствам сложно приобрести дорогостоящую технику на собственные средства, поэтому многие хозяйства приобретают комбайны, тракторы, посевные комплексы по кредитным и лизинговым схемам.
Внедрение высокоэффективных технологий на основе отказа от глубоких обработок почвы, применение раннеспелых сортов и другие агротехнические мероприятия позволили добиться увеличения объемов производства зерновых культур в 2006 г. на 51,7% по сравнению с 1998 г. (1998 г. – 731 тыс. тонн; 2006 г. – 1109 тыс.тонн).
В дореформенный период сложилось мясомолочное направление развития сельского хозяйства Кемеровской области. В последнее десятилетие в регионе произошла смена приоритетного направления производства сельскохозяйственной продукции, с мясомолочного на зерновое. Главной причиной смены направления является высокая трудоёмкость, капиталоёмкость, энергоёмкость и зерноёмкость отрасли животноводства при свободных ценах на энергоносители и комбикорма. Удорожание материально-технических ресурсов, остаточный принцип финансирования привели к значительному росту себестоимости и снижению рентабельности производства продукции, огромному спаду поголовья всех видов животных.
По-другому можно оценить отрасль производства зерна. Из 1000 тыс. т. производимого зерна 600 тыс. т приходится на пшеницу, которая по всем показателям подходит для производства хлеба. Кемеровской области для этого необходимо примерно 200 тысяч т зерна на год, чтобы обеспечить хлебом ее население.
За последние годы в области наблюдаются структурные сдвиги: производство зерна вытеснило производство мяса и молока, коллективные хозяйства региона обрели ярко выраженную растениеводческую зерновую специализацию. Растениеводство явилось «точкой роста» сельскохозяйственного производства, так как производственный цикл менее длительный по времени, производство менее капиталоемкое. Конечно, специализация на одной сфере сельского хозяйства - это достаточно эффективная концентрация усилий для достижения максимального результата. Но, с другой стороны, в целях обеспечения продовольственной безопасности региона необходимо заниматься производством неспециализированной продукции, в пределах 80% от потребляемой регионом.
Неблагоприятные внутренние и внешние условия функционирования коллективной формы ведения сельскохозяйственного производства в годы реформ привели к тому, что большинство находящихся на территории Кемеровской области коллективных хозяйств не являются полноценными субъектами рыночных отношений.
Все анализируемые годы сельскохозяйственные предприятия получали поддержку из областного бюджета, но только с 2002 г. рост показателя уровня государственной поддержки положительный, налицо результат - валовые сборы зерна превышают 1 млн. т. С другой стороны, превышение фактической поддержки сельскохозяйственных организаций по сравнению с лимитами, заложенными в бюджет, было вызвано экстренной необходимостью поправить сложившуюся финансовую ситуацию в 2002 г., когда сальдированный финансовый результат по хозяйствам составил убытки в сумме 788,8 млн. руб. В 2006 г. получено 523 млн. руб. прибыли.
Если сопоставить тенденцию изменения величины убытков с изменением объема финансирования, то особо выделяется отрезок времени с 1999 по 2000 г. В 1999 г. величина совокупных убытков равна 12,0 млн. руб., объем финансирования составил 395,7 млн. руб. В результате было принято решение о сокращении объема финансирования сельского хозяйства в 1,7 раза в 2000 г. (на 162,9 млн.руб.), что привело к увеличению убытков в 9,4 раза. В результате просматривается прямое влияние региональной бюджетной (инвестиционной) политики на деятельность сельскохозяйственных предприятий, которое иногда является отрицательным вследствие неэффективного принятия решений по финансированию.
Согласно статистическим данным, 82 % хозяйств в 2006 г. были прибыльными. Из основных видов продукции сельского хозяйства рентабельными являются продажа картофеля, овощей открытого грунта, зерна, молока, яиц. Убыточность производства мяса свидетельствуют о необходимости принятия мер, способствующих улучшению условий производства мяса и тем самым повышению его рентабельности.
Итак, подводя итог, необходимо отметить, что за годы реформирования сельского хозяйства сформирована многоукладная экономика, осуществлена реорганизация многих предприятий, произошли изменения в производственных и земельных отношениях. Главным моментом, определяющим содержание аграрных реформ, является появление частной собственности в её индивидуальной и коллективной формах.
Как показывает проведенный анализ, реализуемая модель становления рыночных отношений в сельском хозяйстве привела к серьёзным негативным последствиям. В настоящее время ситуация в данном секторе экономики Кемеровской области продолжает оставаться напряжённой. Но при этом следует отметить, что за последние четыре года внешние условия функционирования сельскохозяйственных предприятий улучшились, и это заслуга прежде всего государственной аграрной политики, в то же время внутренние условия ухудшились, что свидетельствует об углублении кризиса в аграрном секторе, и особенно в сельском хозяйстве. К сожалению, внешние факторы оказывают незначительное влияние на состояние внутренних условий сельскохозяйственных предприятий, что требует усиления данных факторов посредством разработки новых инструментов поддержки сельского хозяйства и повышения эффективности используемых государством инструментов.