Методы оценки устойчивого развития экономики регионов

 

Дауров А.Р. (ООО Группа компаний «Эксперт», г. Владикавказ, РФ)

Дзакоев З.Л. (СОГУ, г. Владикавказ, РФ)

 

Methods for assessing sustainable development of regional economy.

 

При разработке и осуществлении программ социально-экономического развития регионов возникает необходимость применения методологии устойчивого развития.

Обычно при разработке программ  и проектов развития регионов  используются разнообразные подходы, связанные с выражением эффекта в денежной форме, а также с использованием прямо или в модифицированной форме соотношения денежных затрат и результатов в качестве критерия для оценки работ, инвестиций и проектов. Большинство применяемых подходов основано на методах анализа эффективности капиталовложений и ориентировано на сравнение затрат и доходов, связанных с экономической деятельностью, а также производных показателей. При этом методам оценки устойчивого развития экономики регионов все еще не придается должного значения. Иногда в подобных случаях применяют методы оценки направлений развития экономики, к числу которых можно отнести: методы шкалирования и одноступенчатые методы взвешивания; анализ на основе теории графов и многоступенчатые методы взвешивания и др.

В рамках методов шкалирования и одноступенчатых методов каждому объекту в каждой зоне его использования по нескольким (не более 5-7) экспертно выбираемым критериям дается порядковая (ранговая) или балльная оценка. Этими критериями являются стоимость производства и разработки, время разработки, объем продаж и т.д. Далее методами Парето (оптимизации и суммарной балльной оценки) производится комплексная оценка объектов.

В методах взвешивания можно выделить следующие подходы:

общие методы экспертных оценок и матрицы оценок;

метод попарных сравнений и др.

Общие методы экспертных оценок разрабатывались в рамках исследований в области прогнозирования. К их числу относятся, например, известный метод Дельфи, метод использования матрицы балльных оценок, сворачиваемых далее через использование линейных коэффициентов весомости по каждому варианту. Основной проблемой при этом оказывается субъективность экспертных суждений.

Этот же недостаток присущ и методу попарных сравнений критериев, в котором сначала формулируются критерии, которые должны быть затем упорядочены в соответствии с приданными им весами. В основе попарных сравнений лежит идея упорядочения факторов, имеющих различные веса. Отсутствие материала для определения весов компенсируется суждениями экспертов, которым предлагаются для попарных сравнений различные критерии или цели. Здесь важно то, что сравниваются между собой лишь два критерия или две цели. На основе частоты предпочтений и с помощью арифметической средней можно осуществить ранжирование объектов и определить среднеквадратическое отклонение.

С помощью сравнений можно получить полезные результаты, если эксперты реалистически оценят причины и взаимосвязи факторов.

Недостаток метода заключается в том, что с увеличением числа целей и критериев в соответствии с законами комбинаторики значительно возрастет количество оценочных суждений. Этот недостаток становится особенно серьезным при использовании многоступенчатых методов ранжирования, когда приходится сравнивать много целей и подцелей. Однако самый существенный недостаток этого метода – это то, что ранжирование критериев производится только в пределах заданного набора.

В целом можно отметить, что использование методов шкалирования и взвешивания возможно и целесообразно в рамках ограниченных форм оценки направлений развития экономики, отбора вариантов, квантификаций суждений об относительном эффекте, сопоставлений целей и критериев и т.д. С помощью этих методов можно учесть в расчетах риск и выявить некоторые взаимосвязи между рядом проектов, в том числе уже находящихся на стадии разработки, при доступном минимуме информации. Недостаток методов – отсутствие в выходных данных конкретных лимитных цен, затрат и абсолютных величин эффектов, субъективизм оценки значимости критериев.

Анализ на основе теории графов и многоступенчатых методов взвешивания осуществляется посредством рассмотрения общей комплексной проблемы (цели) в качестве некоего древовидного графа частных целей (дерева целей). Оценки по частным целям последовательно объединяют в общую оценку для каждой задачи. Достоинство подобных методов – возможность описания взаимосвязей между областями, сферами и задачами использования данного и других объектов оценки, возможность координации и увязки частных оценок. Недостатки методов – недостаточная квантифицируемость критериев, слабый учет фактора времени, недостаточный учет риска и коммерческих критериев.

Ниже предлагается метод оценки устойчивости развития экономики объектов региона для целей планирования и управления, который в определенной мере устраняет рассмотренные выше недостатки.

В процессе планирования устойчивости развития объектов региона следует учитывать фактор неопределенности (вероятности) достижения предполагаемого уровня.  В условиях нестабильности внешней среды хозяйствующий субъект нуждается в постоянном обновлении и приспособлении к динамическим внешним факторам, главным из которых является потребительский спрос. Главные факторы успешной деятельности находятся не внутри объекта, а во внешней среде. При этом успешность деятельности во многом связывается с тем, насколько органично объект вписался во внешнюю среду  - экономическую, инновационную, социальную и т.д.  Следовательно, необходимо использовать ситуационный подход на основе адаптивного управления экономическими объектами в нестабильной среде, что предполагает планирования потенциала объекта выработкой поведения на основе индикаторов будущего состояния среды. Модель управления объектом в подобных условиях может рассматриваться как:

РСУО (нс_о, нск, цу_о, му_о, фвс_о) * Кнср→ max (му_о, ау_о),

нс_оХСР, нскСК, цу_оЦУС, фвс_оФВС, КнсрКН, ау_оАРС,

где РСУО — результат стратегического управления экономическим объектом; нс_о — начальное состояние объекта; нск — начальное состояние конкурентов; цу_о — цель управления объекта; му_о — методы управления объектом; фвс_о — факторы внешней среды; Кнср — коэффициент нестабильности экономической ситуации в регионе; ау_о — алгоритм управления объектом; ХСР — объекты данной региональной хозяйственной системы; СК — совокупность состояний конкурентов; ЦУС — совокупность целей управления системой; ФВС — совокупность факторов внешней среды; КН — коэффициент нестабильности ситуации; АРС — алгоритмы управления региональной хозяйственной системой.

Планирование устойчивого развития экономики объекта должно стать важной составной частью стратегического управления и быть направлено на максимальное использование кадровых (интеллектуальных), научно-технических, материальных и других ресурсов в интересах поддержания жизнедеятельности предприятия на длительную перспективу.

Система показателей плана устойчивого развития экономики предприятия региона может включать следующие группы показателей: научно-технического и технологического развития; инновационной деятельности;  изменения объемов производства; состояния бюджета;  труда и развития персонала; привлечения инвестиций; совершенствования основных средств; эффективности; социального развития.

План устойчивого развития экономики объекта региона обязательно должен учитывать ряд основных факторов нестабильности. Поэтому общим показателем устойчивого развития экономики объекта является показатель достижимости результата (ПР), включающий оценки вероятности получения необходимого результата в зависимости от ряда факторов:

ПР = (К₁*К₂*К₃*ЧД*К₄ – КВ) / С,

где К₁ – коэффициент вероятности успеха разработки продукта; К₂  – коэффициент вероятности коммерческого успеха (в зависимости от технических факторов и качества продукции); К₃ – вероятность коммерческого успеха (в зависимости от экономических факторов); ЧД – чистый доход от реализации продукта за период его существования; К₄ – коэффициент учета дополнительных доходов; КВ – капиталовложения; С – полная стоимость затрат на  продукт (исследований, разработок и освоения).

Данный показатель целесообразно использовать как на стадии разработки плана устойчивости развития объекта (по отдельным видам продукции), так и по итогам его реализации. Кроме того, он может быть отслежен в процессе мониторинга состояния устойчивого развития экономики объекта.

В ходе управления хозяйствующими субъектами региона возникает необходимость регулярной оценки устойчивости  методом анализа соотношения результата и затрат.

В общем виде устойчивость экономики предприятия связана с оптимальным использованием ресурсов и превращением их в готовый продукт, который приносит возмещение затрат и прибыль. В этом смысле, ресурсы, используемые в ходе производственного процесса, расходуются в форме затрат (З), а продукция (работы, услуги), полученные на выходе производственного процесса, образуют его результат (Р), в качестве которого можно рассматривать доход, выручку, поступления средств. Нормальным результатом процесса производства, как известно, следует считать такой, когда стоимость полученной на выходе продукции превышает расходуемые на входе затраты на приемлемую величину прибыли (ПР). Еще одним важным элементом, характеризующим экономику предприятия является время, в течение которого производятся затраты и получается результат. Таким образом, устойчивость экономики в самом общем виде может быть охарактеризована соотношением показателей затрат (З) и результатов (Р) в одном периоде (t). При этом следует иметь в виду, что ни один из этих показателей в отдельности не дает достаточно полной и однозначной характеристики состоянию экономики.

Затраты и результаты могут сопоставляться между собой различными способами, а получаемые при этом показатели имеют не только разную форму, но и несколько разный смысл, освещая ту или иную сторону понятия устойчивости экономики. Тогда для оценки устойчивости могут быть выбраны следующие критерии:

максимальный результат на единицу затрат: Р_t / З_t ® max;

минимум затрат на единицу достигаемого результата: З_t / Р_t ® min;

максимальная абсолютная величина превышения результатов над затратами: (Р_t - З_t) ® max;

максимальная относительная величина результата, получаемого с единицы затрат: (Р_t - З_t) / З_t ® max;

максимальная удельная величина результата на единицу результата: (Р_t - З_t) / Р_t ® max.

В качестве критериев также могут быть учтены следующие соотношения:

при З_t = const,       Р_t ® max;

при З_t < =З_пд,         Р_t ® max;

где З_пд – предельно допустимые затраты;

при З_t = const,       (Р_t-З_t) ® max;

при Р_t = const        (Р_t-З_t) ® max.

В процессе развития экономики ее показатели находятся в динамическом взаимодействии, поэтому следует обеспечивать соотношение:

Δ Р_t1 > Δ З_t1; Δ Р_t2 > Δ З_t2; Δ Р_t3 > Δ З_t3; Δ Р_tn > Δ З_tn.

где Δ Р_t1 — прирост результата деятельности предприятия в период времени t₁; Δ З_t1 — прирост затрат в период времени t₁.