ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОТИВОПОЖАРНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Моисеева Е.Е., Южаков Д.В. (СибГТУ, г.Красноярск, РФ)
Necessity of fire-prevention arrangement of territory of forest fund is proved. The estimation of economic efficiency of fire-prevention actions is given.
В настоящее время возрастает количество лесных пожаров и их катастрофичность в лесах всего мира. Социально-экономический и экологический ущерб от них вызывает огромную тревогу, заставляя искать все новые и более действенные способы предупреждения и тушения лесных пожаров.
На данный момент концепция обязательного тушения всех пожаров, долгое время считавшаяся ведущей, сменилась концепцией избирательного тушения каждого конкретного пожара в зависимости от экономической ценности уничтожаемого леса. При этом среди других противопожарных мер приоритетными считаются предотвращение (профилактика) лесных пожаров, раннее обнаружение и быстрое оперативное реагирование на их возникновение.
Конечным результатом реализации противопожарных мероприятий является сокращение убытков, причиняемых лесными пожарами лесному хозяйству и экономике страны, сохранение экологического разнообразия лесных экосистем, что отвечает положениям Концепции устойчивого развития.
В нашей стране осуществляется фундаментальная перестройка управления лесным хозяйством, одной из целей которой является повышение доходности. Поэтому сейчас каждое лесохозяйственное мероприятие должно иметь экономическое обоснование, подтверждающее целесообразность его проведения. Экономическое обоснование противопожарных мероприятий, целью которых является предотвращение возможного ущерба лесным насаждениям от возможных лесных пожаров, имеет свою специфику.
Определение экономической эффективности использования средств, вкладываемых в охрану лесов от пожаров, затруднено из-за отсутствия в настоящее время стоимостной оценки природоохранных, климатических, водорегулирующих и социальных функций лесов, не учитывающихся в стоимости продукции и услуг при использовании лесных ресурсов.
Сокращение убытков, причиняемых лесными пожарами лесному хозяйству и экономике страны, в денежном выражении является показателем эффективности и называется предотвращенным ущербом.
Чтобы рассчитать предотвращенный ущерб вначале необходимо определить фактический ущерб, причиняемый лесными пожарами (Уф).
Суммарный фактический ущерб от лесного пожара включает:
- стоимость потерь древесины, которая определяется путем умножения средней ставки одного обезличенного кубометра корневого запаса древесины на величину потерь;
- ущерб от повреждения молодняков, определяется на базе нормативов затрат на выращивание 1 га молодняков до возраста смыкания крон;
- ущерб от повреждения ресурсов побочного пользования, рассчитываемый как сумма ущербов, определенных по каждому поврежденному ресурсу побочного пользования путем произведения трех сомножителей: ставки лесных податей, взимаемых за единицу лесного ресурса, величины эксплуатационного урожая на 1 га и эксплуатационной площади, на которой поврежден соответствующий ресурс;
- расходы на тушение лесного пожара;
- стоимость сгоревших объектов и готовой продукции в лесу;
- расходы на расчистку горельников и дополнительные санитарные рубки;
- ущерб от снижения почвозащитных, санитарно-гигиенических, водоохранных и других средообразующих функций, определяемый умножением суммы ущербов от потерь древесины на корню и от повреждения молодняков на коэффициент экологической значимости лесов;
- ущерб от загрязнения воздушной среды продуктами горения;
- ущерб от гибели животных и растений.
После установления фактического ущерба рассчитываются затраты на рекомендуемые мероприятия по предупреждению возникновения лесных пожаров, мероприятия по предупреждению распространения лесных пожаров и мероприятия организационно-технического характера (С).
После определения затрат вычисляется вероятный ущерб (Ув) как произведение фактических убытков на один гектар на площадь, которая предполагается, будет пройдена лесными пожарами после осуществления комплекса противопожарных мероприятий. В заключение расчетов по определению экономической эффективности противопожарной охраны лесного фонда рассчитывается величина предотвращенного ущерба и экономического эффекта (Э):
Упр = Уф – Ув (1)
Э = Упр – С (2)
Предотвращенный ущерб является показателем стоимостным.
Объектом нашего исследования по вышеизложенной проблеме является КГУ «N-ское лесничество», функционирующее на территории Красноярского края.
В настоящее время наблюдение за лесами зоны авиационной охраны проводится воздушными судами Красноярской базы авиационной охраны лесов, но из-за недостатка бюджетного финансирования, регламенты полетов не выдерживаются, поэтому обнаружение пожаров во многих случаях происходит с запозданием и пожары принимают большие размеры. Положение дел таково, что время по доставке сил и средств пожаротушения к месту пожара в лесничестве будет значительным и вероятность распространения лесных пожаров на большие площади очень велика.
В современной ситуации произошли изменения и в породном и в возрастном составе древостоев – появились большие площади с молодняками искусственного и естественного происхождения хвойных пород. Совокупность наличия хвойного молодняка, подроста, хвойных насаждений и особенностей местности увеличивает опасность распространения пожара.
Особенность N-ского лесничества это резко континентальный климат в горных условиях рельефа. По данным метеостанции весна здесь продолжительная и сухая. В таких условиях пожароустойчивые опушки не могут служить барьером для распространения огня. Эту задачу могут выполнять только минерализованные полосы, прокладка которых планируется при обустройстве противопожарного разрыва.
По совокупности всех приведенных фактов, отражающих конкретные местные условия данного участка, можно сделать вывод, что создание противопожарного разрыва является обоснованным и необходимым мероприятием в системе противопожарного обустройства лесной территории.
Противопожарный разрыв будет представлять собой просеку шириной 20 метров поперек склона с дорогой по средине. С обеих сторон от дороги будут проложены минерализованные полосы. На удобной естественной площадке оборудуется место для отдыха со стоянкой для автомобилей.
Разрубка просеки включает следующие операции: валка деревьев бензопилой «Урал»; обрубка сучьев топором; трелевка ДТ-75; раскряжевка хлыстов бензопилой; сортировка и штабелевка ПЛ-2. Работы выполняются в летнее время в горных условиях на склоне до 15 градусов; объем хлыста составляет 0,32 м3, запас на 1 га 80 м3.
Для определения затрат по выполняемым видам работ в лесном хозяйстве составляется нормативно-технологическая карта. Согласно проведенным расчетам, затраты на прокладку 1 км минерализованной полосы составили 1961,0 рублей, затраты на весь объем - 39220,0 рублей.
Место для кратковременного отдыха выбирается на естественной поляне с источником воды. Основным требованием при устройстве мест отдыха населения в лесу является: транспортная доступность; обеспечение относительного комфорта.
Участки для кратковременного отдыха комплектуются минимальным набором форм ландшафтной архитектуры (столы различных конструкций, архитектурно соответствующих обстановке, сидения, кострище). Место остановки и кратковременной стоянки автомобиля устраивают в пределах участка в непосредственной близости к дороге, его отсыпают гравием. Кроме этого предполагается устроить место сбора мусора.
Общая стоимость создания противопожарного разрыва будет состоять из суммы затрат на отдельные виды работ (таблица 1).
Таблица 1 - Затраты на создание противопожарного разрыва
|
Наименование работ |
Объем |
Затраты всего, руб. |
|
1. Разрубка просеки, га |
20,0 |
201074,0 |
|
м3 |
1600 |
|
|
2. Прокладка минерализованных полос,км |
20,0 |
39220,0 |
|
3. Обустройство места отдыха, шт. |
1 |
4445,44 |
|
Всего |
|
244739,44 |
Исходная информация для расчета экономической эффективности противопожарных мероприятий принята по результатам анализа горимости лесов в лесничестве за пять лет (2004-2008гг.):
Стоимость потерь древесины на корню определяется путем умножения средней ставки одного обезличенного кубометра корневого запаса (85,07 руб.) на средний запас на гектаре (90 м3), на среднегодовую площадь, пройденную пожарами (68,7 га), на удельный вес потерь (35%) и на поправочный коэффициент на расстояние вывозки.
Стоимость потерь древесины на корню составила 132,5 тыс. руб.
( 85,07 руб. * 90 м3 * 68,7 га * 0,35 *0,72 ).
Ущерб от снижения почвозащитных и других средообразующих функций леса определяется путем умножения стоимости потерь древесины на корню (132,5 тыс. руб.) на коэффициент экологической значимости (2,0).
Ущерб от снижения почвозащитных и других средообразующих функций леса составил 265,0 тыс.руб. (132,5 тыс. руб. * 2).
Фактический ущерб складывается из стоимости потерь древесины на корню (132,5 тыс. руб.), ущерба от снижения почвозащитных и других средообразующих функций леса (265,0 тыс.руб.), расходов на тушение лесных пожаров (137,2 тыс.руб.).
Фактический ущерб составил 534,7 тыс. руб.
(132,5 тыс. руб. + 265,0 тыс.руб. + 137,2 тыс.руб.).
Фактический ущерб на 1га составил 7,8 тыс. руб. (534,7 тыс. руб. /68,7 га).
Вероятный ущерб вычисляется как произведение фактических убытков на один гектар (7,8 тыс.руб.) на площадь, которая предполагается, будет пройдена лесными пожарами после осуществления комплекса противопожарных мероприятий (4,0 га).
Вероятный ущерб составляет 31,2 тыс. руб. (7,8 тыс.руб. * 4 шт.).
Предотвращенный ущерб определяется как разность фактического (534,7 тыс. руб.) и вероятного ущербов (31,2 тыс. руб.).
Предотвращенный ущерб составляет 503,5 тыс. руб. (534,7 тыс. руб. - 31,2 тыс. руб.).
Экономический эффект определяется как разность между предотвращенным ущербом (503,5 тыс. руб.) и стоимостью предлагаемых противопожарных мероприятиями.
Э = 503,5 тыс. руб. – 244,7 тыс.руб. = 258,8 тыс.руб.
Предотвращенный ущерб и экономический эффект свидетельствуют об эффективности предлагаемых мероприятий.
Лесничеству необходимо выполнять предлагаемые противопожарные мероприятия, поскольку проблема лесных пожаров является актуальной не только для России в целом, но и для лесничества конкретно, так как ежегодные затраты на тушение лесных пожаров значительные - 137,2 тыс.руб., а фактический ущерб от них составляет 534,7 тыс. руб.