НЕКОТОРЫЕ ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ
Корнев А.А. (Уральская ГСХА, г.Екатеринбург, РФ)
Investigation of jural relationship usage forest for agriculture and certain law problem rating territory for category of forests.
Лес является одним из важнейших компонентов окружающей среды. Он выполняет незаменимые экологические и средообразующие функции. Одновременно лес является объектом хозяйствования человека, где одним из видов деятельности является его сельскохозяйственное использование.
Эколого-экономические основания допущения такого вида деятельности – ограниченность природных ресурсов, и неравномерность произрастания лесных ресурсов, что нашло отражение в классификации разделения территорий на две больших зоны – лесоизбыточную и лесодефицитную. Кроме того, некоторые виды сельскохозяйственной деятельности немыслимы или сильно затруднены в других условиях, чем в лесах, например сбор и выращивание специфических лекарственных растений. В данном случае осуществляется диверсификация сельскохозяйственной деятельности – заготовка сырья для фармацевтической промышленности.
Таким образом, в лесах могут осуществляться различные виды сельскохозяйственной деятельности, поскольку перечень видов деятельности законодательно не ограничен. Естественным их ограничением должна выступать несовместимость лесного хозяйства и сельскохозяйственного при установлении приоритетного использования для нужд лесного хозяйства. Например: использование земель под пашню противоречит логике лесоводства даже в том случае когда технически это возможно (распашка полян) и т.п., следовательно такой вид деятельности недопустим.
Использование лесов субъектами предпринимательской деятельности (крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, производственными сельскохозяйственными кооперативами, акционерными обществами и пр.) для ведения сельского хозяйства осуществляется на основании договоров аренды лесных участков.
Использование лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности для собственных нужд (в целях ведения личного подсобного хозяйства [2]) лесные участки осуществляется на основании предоставления участка в безвозмездное срочное пользование или установлением сервитута.
Предоставление этих прав осуществляется в случаях и в порядке предусмотренных лесным, земельным и гражданским законодательством [1, 3, 4, 5].
Этими Правилами установлено использование тех или иных земель лесного фонда для ведения какого-либо вида сельскохозяйственной деятельности. Например, для сенокошения и для выпаса сельскохозяйственных животных предусмотрено использование нелесных земель, а также необлесившихся лесосек, прогалин и других не покрытых лесной растительностью земель до проведения на них лесовосстановления. Также содержатся запреты, например, на выпас животных на участках занятых лесными культурами, естественными молодняками ценных древесных пород, насаждений с развитым жизнеспособным подростом до достижения ими высоты, исключающей возможность повреждения вершин скотом и прочие ограничения, а также возлагаются обязанности, например, огораживание скотопрогонов или пастбища во избежание потрав лесных культур, питомников, молодняков естественного происхождения и других ценных участков леса и пр.
Также лица, использующие леса для ведения сельского хозяйства, имеют и общие обязанности: составление проекта освоения леса; осуществление использование леса в соответствии с проектом освоения; соблюдение Правил пожарной безопасности [9] в лесах, Правил санитарной безопасности в лесах [10], Правил лесовосстановления [11] и Правила ухода за лесами [12] и др.
Общее требование к использованию состоит в том, что в лесохозяйственном регламенте лесничества необходимо предусмотреть возможность ведения такого вида деятельности и определить ее места.
Следует отметить, что данные нормативы являются не первой попыткой урегулировать такие отношения и при этом не самой удачной. Такие меры предпринимались, по крайней мере, с середины 20 века [13]. Ранее действующие правила были более гибкими и более экологизированными, чем современные, как это ни покажется сегодня странным, поскольку принято считать, что в то время экологического права не существовало, а природопользование была хищническим… Так, площади, где осуществлялось сенокошение, должны были ежегодно уточняться на основании планово-картографических материалов лесоустройства и землеустройства, а также материалов инвентаризации, аэротаксационных и других обследований лесов, пастьба коз же в лесах запрещалась.
Важно выяснение вопроса о том является сельскохозяйственное использование какой-либо территории лесопользованием или не является таковым. Для этого необходимо определиться с пониманием «леса».
Выдающийся русский ученый-лесовод Г.Ф. Морозов одним из первых в мире заметил, что лес, будучи природным географическим явлением, представляет единое целое в динамике взаимодействия лесной растительности и среды ее обитания, взаимно изменяющих друг друга с течением времени [14].
Существует и другая точка зрения об определении леса. Оценки Продовольственной и сельскохозяйственной организации наций (FAO, ФАО) исходят из определения, что все экологические системы с сомкнутостью древесного покрова не менее 10% в развивающихся странах и не менее 20% в развитых странах идентифицируются как леса. Кроме того, согласно принятой методике классификации лесов, к этой площади надо прибавить 1,7 млрд. га земель, занятых древесной и кустарниковой растительностью [15]. Существуют и другие дефиниции.
Таким образом, налицо ситуация, когда естественная наука располагает несколькими определениями лесов, которые взаимно исключают друг друга.
В этой ситуации необходимы более четкие критерии отнесения территорий к категории лесов. С такой задачей способно справиться право.
С точки зрения права лес находится на землях лесного фонда, к которым относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) [3] и некоторые другие земли.
С позиции права лесом признается биологический объект (лесонасаждения, имеющие связь с другими элементами природы), который имеет определенный правовой режим. Режим устанавливается посредством учета в лесном реестре [1], кадастрового учета [16], и государственной регистрации прав [17].
Только в том случае, если конкретный земельный участок имеет определенную экологическую характеристику и на который установлен соответствующий правовой режим – он может именоваться лесным участком, что влечет применение вышеуказанных Правил.
В том случае, если такие условия не выполнены, земельный участок не может именоваться лесным, хотя бы он и имеет лесные насаждения. Соответственно Правила лесопользования применены быть не могут.
В данной ситуации имеется сельскохозяйственное использование земель поросших или не поросших лесом, входящих в состав земель других категорий, чем земли лесного фонда.
В настоящее время вопросы сельскохозяйственного лесопользования имеют неудовлетворительное решение. Сложилась парадоксальная ситуация, когда каждая служба имеет желание подчинить своему влиянию как можно большее количество земель при нежелании улучшать эти земли и нести ответственность за их ненадлежащее использование.
Решение этих вопросов должно осуществляться не по принципу «перетягивания одеяла» между теми или иными ведомствами, а путем планомерной, целенаправленной работы по инвентаризации земель и планирования их использования, которые и позволят преодолеть существующие проблемы использования земель, правовой режим которых спорен.
Список литературы и законодательства
1. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ.
2. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.
4 . Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ.
5. Приказ Министерства юстиции от 26 июля 2004 года № 132 «Об утверждении Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации сервитутов на земельные участки».
6. Приказ МПР РФ от 10 мая 2007 г. № 124 «Об утверждении Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства».
7. Приказ МПР РФ от 10 апреля 2007 г. № 85 «Об утверждении Правил использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений».
8. Закон Свердловской области от 29 октября 2007 г. № 129-ОЗ «О порядке заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд в лесах, расположенных на территории Свердловской области».
9. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах».
10. Постановление Правительства РФ от 29 июня 2007 г. № 414 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах».
11. Приказ МПР РФ от 16 июля 2007 г. № 183 «Об утверждении Правил лесовосстановления».
12. Приказ МПР РФ от 16 июля 2007 г. № 185 «Об утверждении Правил ухода за лесами».
13. Постановление Совета Министров СССР от 17 августа 1947 г. № 2915 «Об утверждении Правил сенокошения и пастьбы скота в лесах СССР».
14. См.: Морозов Г.Ф. Учение о лесе. -М.-Л., Гослесбумиздат. 1949.
15. State of the World's Forests // FAO. Rome, 1997. -200 p.
16. Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
17. Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».