ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
В УСЛОВИЯХ ФИНАНСОВОГО КРИЗИСА[1]
Семенова Н.Н., Пивкина Г.А. (МГУ им. Н.П. Огарева, г.Саранск, РФ)
The article is devoted to research of the state support of the Russian agrarian sector.
В силу специфики сельского хозяйства, рыночные механизмы хозяйствования не могут быть реализованы с той же полнотой и эффективностью в данном секторе экономики, в отличие от других отраслей народного хозяйства. Сельскохозяйственная отрасль занимает особое положение и не может в условиях диспаритета цен участвовать на равных в межотраслевой конкуренции. Низкодоходное сельское хозяйство, зависимое от природных факторов и имеющее выраженный сезонный цикличный характер, – более отсталая в технологическом плане отрасль. Она медленнее, чем другие отрасли реального сектора экономики, приспосабливается к быстро изменяющимся экономическим и технологическим условиям.
Основными причинами относительно медленного развития сельского хозяйства являются:
1) низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;
2) неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;
3) финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции, диспаритетом цен на продукцию сельского хозяйства и товары производственно-технического назначения и услуги для нужд сельского хозяйства;
В связи с этим эффективная работа сельского хозяйства возможна только при активной государственной поддержке на федеральном и региональном уровнях. А создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности должны являться приоритетным направлением аграрной экономической политики государства.
На основании Федерального закона РФ «О развитии сельского хозяйства» государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий осуществляется по следующим основным направлениям:
- обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих её переработку и оказывающих соответствующие услуги, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (ЛПХ), крестьянских (фермерских) хозяйств (КФХ), а также сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве;
- развитие племенного животноводства;
- развитие элитного семеноводства;
- обеспечение производства продукции животноводства;
- обеспечение закладки многолетних насаждений и уход за ними;
- обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв;
- обеспечение устойчивого развития сельских территорий, в том числе строительство и содержание в надлежащем порядке связывающих населенные пункты автомобильных дорог;
- предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, подготовка и переподготовка специалистов для сельского хозяйства;
- информационное обеспечение при реализации государственной аграрной политики.
Агропромышленный комплекс России – это реальный сектор экономики, продукция которого постоянно востребована, и спрос на нее не снижается во все времена – как относительное спокойное так и кризисное.
Следует отметить, что за последние годы выросло бюджетное финансирование АПК, осуществлено значительное увеличение капитала «Россельхозбанка» и «Росагролизинга».
Для стимулирования развития сельскохозяйственного производства Правительство России проводит большую работу по регулированию рынка зерна. Активно используется механизм зерновых интервенций. В течение 2008 г. было закуплено более 8 млн. т. зерна. На эти цели из бюджета было израсходовано 38,6 млрд. руб., что позволило поддержать экономически обоснованный уровень цен и не допустить падения доходов сельхозпроизводителей.
Одной из формы государственной поддержки агарного сектора экономики является кредитование. Субсидии субъектам РФ из федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов предоставляются на весь срок использования кредитов (займов), предусмотренных договорами, заключенными сельскохозяйственными товаропроизводителями с российскими кредитными организациями и сельскохозяйственными потребительскими кредитными кооперативами, в размере 2/3 ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка РФ, а для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств в размере не менее чем 95 % ставки рефинансирования Центрального банка РФ. Одним из финансовых условий государства при предоставлении данной категории субсидий является платежеспособность предприятия.
В 2008 г. сельскому хозяйству выделено 800 млрд. руб. государственного кредита. Общий объем кредитных ресурсов для предприятий и организаций агропромышленного комплекса на 2009 год запланирован в сумме 866 млрд. руб., в том числе субсидированные кредиты 400 млрд. руб. Из всего объема запланированных кредитных ресурсов 200 млрд. руб. составляют краткосрочные кредиты., и 200 млрд. руб. инвестиционные долгосрочные кредиты, из них 72,3 млрд. руб. – это кредиты на завершение строительства и реконструкции 360 крупных животноводческих комплексов молочного, свиноводческого и птицеводческого направлений. Основная цель данных мероприятий – обеспечение импортозамещения мяса, птицы и свинины.
В рамках реализации стратегии устойчивого развития АПК Российской Федерации важнейшее значение имеет принятая в 2007 г. Государственная программа « Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012гг.».
В программе определены три основные цели:
– устойчивое развитие сельских территорий, рост занятости и уровня жизни населения;
– повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
– сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.
В плане ресурсного обеспечения данной программы в разрезе указанных целей предусматривается выделение значительных финансовых средств. В 2008-2012гг. общий объем финансирования Госпрограммы за счет средств федерального бюджета составит 551,3 млрд. р. Из средств бюджетов субъектов Российской Федерации на ее реализацию предстоит выделить 544,3 млрд. р.
Так, на реализацию Госпрограммы было намечено выделить в 2008 г. 76,3 млрд. руб. бюджетных федеральных средств, в 2009 г. – 100 млрд. р., в 2010 г. – 120 млрд. р., в 2011 г. – 125 млрд. р., в 2012 г. – 130 млрд. р.
Отечественный АПК, как и многие другие отрасли, испытывают на себе негативные последствия глобального экономического и финансового кризиса. В первую очередь – это дефицит и высокая стоимость кредитных ресурсов. Известно, что комплекс антикризисных мер распространяется на все отрасли народного хозяйства, в том числе на аграрный сектор. Мировой экономический кризис дополнительно ухудшил положение агропромышленного комплекса.
В целях улучшения положения в аграрном секторе экономики Правительство Российской Федерации утвердило программу антикризисных мероприятий на 2009 год:
- на развитие сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса из федерального бюджета запланировано направить более 212 млрд. руб., что почти на 45 % превышает уровень 2008 года. Еще порядка 95 млрд. руб. на эти цели будет выделено из бюджетов субъектов Российской Федерации;
- приняты решения о субсидировании процентных ставок в размере 100% ставки рефинансирования Центрального банка России по кредитам для отдельных подотраслей сельского хозяйства (мясное и молочное скотоводство), для чего выделено 7 млрд. руб. Еще 10 млрд. руб. предназначено на возмещение 80 % от ставки рефинансирования Центрального банка России по кредитам, полученным в российских кредитных организациях остальными предприятиями АПК;
- Правительство Российской Федерации принимает меры по реализации в 2009 году Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы», в том числе по обеспечению доступности финансовых ресурсов для предприятий отрасли, защите внутренних рынков стимулированию экспорта сельскохозяйственной продукции;
- предусматривается субсидировать кредиты (займы), полученные на финансирование инвестиционных кредитов (займов), а также пролонгированные до трех лет;
- будут субсидироваться отдельные процентные ставки по отдельным видам инвестиционных и краткосрочных кредитов, привлекаемых организациями рыбохозяйственного комплекса на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов и объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, а также на материально - техническое снабжение и снаряжение рыбопромысловых судов (1,07 млрд. руб.).
Таким образом, рассмотренные направления бюджетной поддержки АПК способствуют тому, что сельские товаропроизводители получат гарантированный нормальный доход, решатся проблемы развития производства и повышения качества жизни сельского населения; переработчики смогут увеличивать и модернизировать свои предприятия; торговля будет обеспечена конкурентоспособными ценами продовольственных товаров как на внутреннем, так и внешнем рынках.