ФОРМИРОВАНИЕ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ
Бицоева С.М. (СОГУ, г. Владикавказ, РФ)
Реальная реализация крупных инвестиционных проектов и программ, возможна лишь в рамках конкретных региональных образований России и, по нашему глубокому убеждению, в рамках их программ социально-экономического развития, так как:
· любой инвестиционный проект или программа осуществляется в рамках экономической, правовой и организационной системы региона (основываясь на федеральной вертикали) и не могут быть рассмотрены вне социальной и экономической среды, его инвестиционной инфраструктуры;
· инвестиционные и организационные проблемы проекта или программы не могут быть разрешены вне поддержки региональных властей (в том числе и финансовой), вне использования законодательных и налоговых инструментов органов региональной власти;
· корректно (в соответствии с требованиями Федерального уровня) сформированные и принятые региональными законодательными и исполнительными органами субъекта Российской Федерации экономические, инвестиционные и социальные приоритеты могут позволить создать инвестиционным проектам не только необходимую поддержку (налоговые льготы, защита интересов инвестора), но и обеспечение гарантиями соответствующего уровня (регионального, федерального);
· и, наконец, программы развития регионов могут представить реальный механизм реформирования экономики региона, выхода его из общеэкономического кризиса и повышения конкурентоспособности его экономики.
Однако разрабатываемые реализуемые сегодня программы социально-экономического развития регионов в соответствии с действующей на сегодняшний день нормативной базой имеют ряд недоработок, методологических просчетов, не позволяющих оптимально использовать финансовый, ресурсный и организационный потенциалы региона, возможности всего спектра существующих инвестиционных механизмов, технологий и инструментов, а значит не могут реально способствовать привлечению в регион дополнительных инвестиционных ресурсов и не могут использовать внебюджетные источники финансирования региональных программ.
Такие наши выводы основываются на следующих недостатках существующих подходов:
· отсутствие единой методологической и методической базы при разработке региональных программ и их концепций;
· отсутствие учета в процессе разработки и реализации программ социально-экономического развития процессов глобализации и регионализации мировой экономики и необходимости интеграции в последнюю региональных экономик России;
· распределительный принцип построения программы, основанный исключительно на внутренних источниках финансовых ресурсов; отсутствие учета в процессе разработки и реализации программ социально-экономического развития субъекта федерации макрорегиональных социально-экономических процессов, необходимости интеграции в рамках макрорегиональной экономики;
· низкий методический уровень анализа, планирования и прогнозирования регионального бюджетного процесса, межрегиональных рынков, проводящихся без учета фактора обеспечения экономической безопасности макрорегиона;
· отсутствие системного подхода в формировании законодательной базы развития региона (согласованной с требованиями федеральных органов власти и международных инвестиционных институтов), организационной инфраструктуры реализации программ, нахождение дополнительных источников их финансирования, эффективного использование имеющихся механизмов и инструментов инвестиционного рынка;
· отсутствие увязки программ развития бюджетообразующих предприятий, их инвестиционных проектов и программ с инвестиционными и финансовыми региональными приоритетами и интересами, тем более тенденциями развития социальной сферы субъекта Российской Федерации;
· отсутствие информационного сопровождения процесса реализации программ социально-экономического развития (в том числе на основе использования современных информационных технологий), создания положительного имиджа программы как в регионе (для мобилизации внутренних ресурсов), так и за рубежом (для привлечения стратегических партнеров и потенциальных инвесторов в экономику региона).
Совершенно очевидно, что для каждого субъекта Российской Федерации, а сегодня и для каждого федерального округа, как к концептуальному подходу к разработке, так и методам, механизмам реализации программ социально-экономического развития, необходим индивидуальный подход. Однако методики создания таких индивидуальных экономических механизмов могут, да и должны, иметь общие закономерности, подходы и механизмы формирования, основанные на эффективном опыте, общеэкономической ситуации в государстве и мире.
Нами предпринята попытка разработки модельной структуры программы социально-экономического развития региона, основанной на региональном бюджетном финансовом планировании, программном и инвестиционном подходе при обеспечении целевых региональных и межрегиональных программ реальными источниками финансирования (в том числе и внебюджетном) и механизмами их практической реализации.
При разработке такой модели программы мы полагали, что стратегическими целями программы социально-экономического развития любого региона Российской Федерации, в основном, являются:
· обеспечение стабильного и сбалансированного развития экономики региона на основе наиболее эффективного использования его ресурсного потенциала, в том числе рационального природопользования;
· законодательное обеспечение программы развития региона на основе гармоничной системы (по горизонтали и вертикали) законодательных региональных актов, дополняющих и конкретизирующих (для условий региона) федеральное законодательство, учитывающих требования международных инвестиционных институтов. Такое обеспечение должно носить долговременный, стратегический характер, а нормативные акты быть взаимосвязанными и взаимодополняющими, целевыми и самодостаточными;
· структурная перестройка организационно-производственной инфраструктуры региона (в соответствии с требованиями глобализации мировой экономики и интеграции информационных, финансовых и организационных технологий), достаточной для реализации целевых региональных проектов и программ (основу которых составят проекты бюджетообразующих предприятий);
· оптимизация использования регионального и федерального бюджетов, территориального размещения и развития производительных сил региона, административно-территориального деления региона на уровне районов с учетом наличия ресурсного потенциала, обеспечивающего самостоятельное эффективное развитие;
· обеспечение экономической и экологической безопасности и соблюдение финансовых интересов субъектов Федерации, эффективного участия организаций региона в реализации политики Правительства Российской Федерации в области структурной перестройки экономики и федеральных целевых программ;
· повышение уровня социальной защищенности населения;
· создание эффективной организационной инфраструктуры программы, способной представлять интересы региона в федеральных органах власти, международных инвестиционных институтах, согласовывать (координировать) действия субъектов программ социально-экономического развития, учесть интеграционные процессы;
· создание эффективного регионального, межрегионального и международного инструментария реализации региональных программ на основе привлечения значительных дополнительных инвестиционных ресурсов в мероприятия программы, региональные проекты;
· формирование экономической основы местного самоуправления и бюджетного федерализма.
На наш взгляд, программа социально-экономического развития региона должна состоять из трех основных блоков:
1. Стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития макрорегиона (федерального округа) на долгосрочную перспективу (тридцать-пятьдесят лет).
2. Стратегия долгосрочного социально-экономического развития субъекта федерации, согласованная с соответствующими министерствами и ведомствами федерального уровня и утвержденная специальным постановлениями Правительства субъекта федерации и Правительством Российской Федерации.
3. Программа социально-экономического развития региона на очередной плановый период (пять лет), которая и утверждается Правительством Российской Федерации в виде целевой региональной программы.
Реализация такого подхода позволит:
· обеспечить преемственность исполнительной и законодательных региональных властей в региональной политике по развитию экономики региона в рамках макрорегиональной экономической системы;
· вынести из законодательных актов положения о стратегических интересах регионов, имеющих принципиально-методологическое значение для макрорегионального развития, гармонизировав (приведя в соответствие) межрегиональное экономическое и инвестиционное законодательство;
· гибко подходить к формулированию экономических и социальных приоритетов региона, основываясь на историческом опыте развития макрорегиона и адаптации последних к конкретным этапам социально-экономического развития макрорегионального пространства.