повышение РОли Лесной экономической статистики в управлении лесами и лесным хозяйством РЕспублики Беларусь

 

Прокопович С.С. (БГТУ, г.Минск, Беларусь)

 

The description of the role of forest economic statistics in management of       forestry of the Republic of Belarus and the problems of its perfection is stated in the given paper.

 

Современное состояние лесного хозяйства Республики Беларусь нельзя назвать в полной мере удовлетворительным. Безусловно, тот уровень, которого добились белорусские лесоводы в настоящий момент, достаточно высок. По ряду показателей Республика Беларусь входит в десятку ведущих лесных государств Европы. Ежегодно в Беларуси в среднем прирастает более 27 млн. м³ древесины. Запас растущей древесины на 1 га покрытых лесом земель составляет 183 м³ /1/. Более половины лесного фонда нашей страны (51,8%) занимают леса 1-й группы, выполняющие преимущественно природоохранную роль (леса водоохранных зон, зеленые зоны городов, защитные полосы вдоль дорог, особо охраняемые природные территории); из них 15,5% – леса заповедников, национальных парков, заказников республиканского значения. На долю эксплуатационных лесов (леса 2-й группы) приходится соответственно 48,2%. Общая площадь лесного фонда Республики Беларусь превышает 9 млн. га, что составляет 45% всей территории Республики Беларусь.

Однако сегодня существует ряд проблем, сдерживающих развитие лесного хозяйства, главной из которых является несовместимость модели организации лесного хозяйства с требованиями социально-ориентированной рыночной экономики. Поэтому переход на новую более эффективную модель организации лесного хозяйства, основанную на принципах самофинансирования и устойчивого развития, является обоснованным и верным.

Устойчивое развитие – это научно обоснованная модель экономической организации лесного хозяйства, признанная мировым сообществом. На XII Мировом лесном конгрессе, состоявшемся в г. Квебеке (Канада) в 2003 г., устойчивое развитие было признано формой такой организации и ведения лесного хозяйства, при которой лесовыращивание и лесопользование осуществляются при сохранении биоразнообразия лесов, их продуктивности, генеративной способности, жизнестойкости и возможности выполнения в настоящем и будущем важных экологических, экономических и социальных функций без ущерба для других экосистем. Лесное хозяйство в решениях мирового конгресса рассматривается как важная отрасль народного хозяйства, призванная обеспечить постоянство и неисчерпаемость лесопользования не только сегодня, но и в обозримом будущем /2/.

Наиболее важным условием устойчивого развития является экономический аспект. Именно он – первооснова экономической устойчивости лесного хозяйства как самостоятельной хозяйственной системы. Извлечение постоянного и по возможности максимального дохода — главная цель лесного хозяйства. Для ее достижения в каждом лесхозе должны быть сформированы леса целевого состава, оптимальной возрастной структуры и продуктивности, позволяющие вести постоянное и непрерывное лесопользование без истощения лесного капитала. Разрабатываемые критерии и индикаторы устойчивого развития лесного хозяйства представляют собой лишь новый, более прогрессивный этап в техническом осуществлении устойчивости и контроля его воплощения в жизнь.

Устойчивое развитие – это и цель, и экономический принцип организации лесного хозяйства, соблюдение которого позволяет получить максимальное количество продукции с единицы площади. В современных условиях становления рыночной экономики и возрастающей роли экономии энергоносителей в Республике Беларусь создание новой модели устойчивого развития лесного хозяйства должно пониматься как важное и правильное направление развития.

Именно в этом русле и принимаются основные законопроекты, предусматривающие совершенствование деятельности в сфере лесного хозяйства, создание необходимых организационно-правовых основ для принятия конкретных решений, проведения соответствующих мероприятий, одним из которых является пересмотр структуры управления с учетом новых целей и задач, в соответствии с требованиями комплексности в развитии лесохозяйственного, лесозаготовительного и лесоохотничьего производств.

Для создаваемой модели устойчивого развития лесного хозяйства обладание полной информацией весьма значимо, так как существенно возрастает неопределенность в окружающей среде, что нередко приводит к сбоям в деятельности лесохозяйственных предприятий. Необоснованное или несвоевременное принятие решений на уровне руководства может обернуться для хозяйствующих субъектов непоправимыми отрицательными последствиями.

В информационном процессе, каким является управленческая деятельность, информация всегда выступает как один из важнейших ресурсов наряду с энергетическими, материальными, трудовыми, финансовыми. Управление можно рассматривать как процесс целенаправленной переработки информации и выработки направления действий. Таким образом, информационный ресурс выступает как один из важнейших элементов и факторов производственной системы предприятия лесного комплекса.

В настоящее время на многих лесохозяйственных предприятиях существует, наряду с другими, общая проблема – проблема управления информацией. Руководству предприятия приходится оперировать огромным количеством информации и принимать своевременные и важные решения. От степени информированности руководителя, от скорости поступления актуальной информации, от степени доступа к «качественной» информации зависит своевременное принятие эффективных управленческих решений.

Существуют и другие проблемы. В процессе становления новой модели лесного хозяйства отдельные предприятия в своей деятельности могут пытаться активно привлекать внешние источники в целях финансирования своей деятельности. Однако при этом нельзя забывать про способы повышения эффективности в работе лесхозов за счет внутренних ресурсов. Нельзя, чтобы все усилия направлялись лишь на поиск внешних источников, а работа по внутреннему перераспределению ресурсов отходила на дальний план. Одной из причин появления такого «уклона» может являться полное отсутствие или недостаточное владение необходимой информацией. Построение определенным образом движения информационных потоков, четкое обозначение (фиксация) контрольных пунктов сбора информации позволят переместить акцент в управлении и на внутренние резервы лесохозяйственного предприятия. Именно комбинированием двух указанных направлений изысканий источников и резервов можно добиться максимального экономического результата.

Таким образом, проблема управления информацией приводит к необходимости отладить информационное обеспечение предприятий в лесном комплексе и научиться эффективно использовать экономическую информацию.

Любая информация, зарождающаяся на предприятии или приходящая извне, должна быть учтена и обработана. Однако, когда ее поступает слишком много, представляется трудным охватить ее целиком. Акцентируется внимание на наиболее значимой для оперативного управления информации, а остальная часть остается не переработанной. Следовательно, необходимо изменить структуру поступающей информации с целью упрощения и ускорения процедуры ее обработки. С практической стороны это является достаточно трудным моментом в реализации каких бы то ни было оптимизационных мероприятий по использованию информации.

Процесс совершенствования структуры управления лесохозяйственным предприятием нуждается во всесторонней информации о состоянии лесного фонда, использовании и затратах, связанных с лесовосстановлением. Иными словами, нужна организованная система статистических показателей состояния лесных ресурсов, которыми распоряжается та или иная единица лесного хозяйства.

Информация о наличии, количественном и качественном состоянии лесных ресурсов, их охране содержится в статистике лесного хозяйства. В отличие от других отраслевых статистик, характеризующих в той или иной степени другие компоненты окружающей среды, статистика лесного хозяйства учитывает состояние и движение лесных ресурсов глубже и полнее.

Экономическая статистика лесного хозяйства рассматривает леса, прежде всего, как экономический ресурс. На основе показателей лесного хозяйства разрабатываются перспективные и проблемные вопросы развития лесного хозяйства и лесной промышленности, осуществляется планирование и организация лесохозяйственного производства и лесоэксплуатации.

Однако лесная экономическая статистика, существующая в современной системе функционирования лесного комплекса, несовершенна и это создает определенные проблемы на пути становления новой модели устойчивого развития лесного комплекса Республики Беларусь. Так существующее разночтение в понимании задач лесного хозяйства и лесной промышленности, очевидно, связано с неоднозначным толкованием этих терминов. В международной лесной статистике под лесным хозяйством понимается отрасль производства, конечной продукцией которого являются круглые материалы, заготовленные в порядке главного лесопользования. Что касается лесной промышленности, то это совокупность отраслей, связанных с переработкой древесного сырья на конечные продукты: пиломатериалы, целлюлозу, бумагу, картон, древесные плиты, мебель, продукты лесохимии и т.п. Лесозаготовки в состав отраслей лесной промышленности не входят. Это неотъемлемая часть лесного хозяйства. Без лесозаготовок лесное хозяйство теряет признаки отрасли материального производства. Поэтому было бы логично видеть леспромхозы не в составе концерна, а в ведении Минлесхоза.

Необходимо также отметить, что при вступлении Республики Беларусь во Всемирную торговую организацию (ВТО) лесной экономической статистике придется пользоваться системой показателей и терминологией, принятыми в мировой практике. А это означает, что от некоторых показателей и терминов, возникших в советский период и не совпадающих с общепринятыми, придется отказаться.

Так, изучая прошлое статистического учета лесного фонда нашей республики, необходимо отметить некоторые отрицательные моменты в его развитии.

В Советском Союзе в связи с наблюдавшимся в прошлом, особенно в довоенные годы отрицательным отношением теории к использованию в лесном хозяйстве стоимостных категорий разработка методов и показателей натуральной оценки лесного фонда и лесохозяйственного производства шла в большинстве случаев без учета требований стоимостной оценки. Это сильно снижало действенность многочисленных разработок, которые были выполнены по линии таксации, лесоустройства, лесоводства и др.

Оценивая прошлое лесной статистики Беларуси, нельзя не отметить, что она далеко не всегда соответствовала важным требованиям достоверности и полноты охвата данных. В советский период отдельные показатели, отображающие негативную сторону развития лесного, а вследствие этого и всего народного хозяйства подвергались жесткой критике или вообще исчезали из статистических сводок.

Между тем многие показатели состояния лесов и лесного хозяйства Беларуси того периода используются и в настоящее время. Ведь созданные в то время леса достигли сейчас возраста спелости и должны поступать в рубку. К сожалению, отрывочные сведения тех лет нередко воспринимаются без должной критической оценки и учета географического фактора.

Следует отметить, что за последние годы лесная статистика несколько улучшилась. Начиная с 1995 года, Министерство статистики и анализа стало фор­мировать отдельные выпуски-ежегодники о разви­тии лесного и охотничьего хозяйства, в которых пред­ставлены следующие разделы: лесокультурные и лесохозяйственные работы; загрязнение радионукли­дами территории РБ; лесозащита; отпуск древеси­ны, меры ухода за лесом и подсочка насаждений; охотничье хозяйство; особо охраняемые природные территории.

Несмотря на развитость системы показателей статистического учета лесного фонда, она не лишена недостатков. Для их выявления уместно сравнить нашу общую систему учета лесных ресурсов с системой принятой в международной лесной статистике по линии ФАО ООН.

В отличие от лесной статистики всего зарубежного мира в Республике Беларусь, как и большинстве стран на постсоветском пространстве принята система трех ступенчатого учета лесных территорий с выделением 1) общей площади земель лесного фонда; 2) лесной площади и 3) лесопокрытой площади /3/. Однако данная система не позволяет в полной мере охватить и описать весь имеющийся лесной фонд нашей республики. Перечень показателей статистического учета не охва­тывает все стороны лесного хозяйства. В нем отсут­ствуют сведения о лесном фонде страны, его динамике и распределении между владельцами и пользователями, экономические показатели лесного хозяйства, показатели лесохозяйственного и лесозаготовительного производств. А без таких данных нельзя судить об эффективности использо­вания и воспроизводства лесных ресурсов в рам­ках различных ведомств и предприятий /4/. При этом наряду с полным отсутствием определенных статистических показателей существуют различия в понимании сравниваемых элементов количественной и качественной характеристик лесов, т.к. эти элементы в сравниваемых системах учета часто выступают под разными наименованиями и в разных связях. Недооценка особенностей учета лесного фонда в Республике Беларусь и корреспондирования отечественных и международных показателей при составлении специалистами ФАО мировой сводки лесных ресурсов «World Forest Inventory» может привести к появлению ошибок в оценке лесных ресурсов всего мира.

Дальнейшее совершенствование статистического учета и анализа использования и воспроизвод­ства лесов должно осуществляться в соответствии с Заключительной декларацией XII Мирового лесного конгресса (2003), а также на основе стандартов ЕЭК/ФАО ООН. Разумеется, при этом не следует пренебрегать положительным опытом других европейских стран.

Новая лесная экономическая статистика должна предоставлять широкие возможности в области анализа и оценки продуктивности лесов нашей республики, давать полную информацию о наличии и  состоянии лесных ресурсов каждой структурной единице лесного комплекса для принятия наиболее правильного и экономически выгодного решения об использовании данных ресурсов. Это еще раз подчеркивает необходимость проведения работ по дальнейшему совершенствованию государственной лесной экономической статистики, основным исполнителем которых должно являться Министерство лесного хозяйства, которое в первую очередь заинтересовано в создании и эффективном функционировании новой модели устойчивого развитии лесного хозяйства.

 

Литература

1.    http://www.komleshoz.org.

2.    Янушко А.Д. Спелый лес на корню – еще не готовая продукция // Белорусская лесная газета. – 2007. - №33.

3.    Васильев П.В. Экономика воспроизводства и использования лесных ресурсов. – М.: Издательство Академии наук СССР, 1963.  – 484 с.

4.    Янушко А.Д. Лесная статистика: прошлое, настоящее, будущее // Лесное и охотничье хозяйство.  – 2005.  – №1.  – С. 6-10.