РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ НА ЛЕСНЫЕ РЕСУРСЫ В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ (2003-2004 гг.)

 

Данченко М.А. (ТГУ, г.Томск, РФ)

 

        The results of timber auction sales and data on the forest resources of Tomsk oblast lease are considered in the paper.

 

Реализация общенациональных целей развития лесного сектора экономики во многом определяется правами собственности на лесной фонд. В действующем на тот момент Лесном кодексе (1997)  определено, что все леса России, за исключением лесов, расположенных на землях  населенных пунктов, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд. Лесной фонд находится в федеральной собственности.

Государственная собственность предполагает исключительное право государства распоряжаться лесным фондом, путем использования ее государственными предприятиями, либо передавая ее в аренду.

В 2003-2004 в России существовали следующие права собственности на лесные земли, установленные ст. 22 Лесного кодекса (1997 г.): аренда, безвозмездное пользование, концессия и краткосрочное пользование. Наиболее распространенными являются аренда и краткосрочное пользование.

Участки лесного фонда передавались в аренду на срок от года до 49 лет по результатам лесных конкурсов. При этом создавалась конкурсная комиссия, которая на основании более выгодных предложений претендентов  определяла победителя конкурса. После чего организатор и победитель конкурса подписывали договор, где указывались границы участка лесного фонда, объем лесопользования, срок аренды,  размер арендной платы и порядок ее внесения, обязанности сторон по охране, защите и воспроизводству лесов. Величина арендной платы устанавливалась на основе минимальных ставок лесных податей.

В 2003 г. площадь лесных участков переданных в аренду занимала 874,8 тыс. га, в 2004 г. она возросла до 1007,3 тыс. га., что составляет лишь незначительную часть Лесного фонда Томской области. Несмотря на то, что, по сравнению с 2003 г., арендованные площади увеличились почти на 15%, они составили лишь 5,8 % от всей покрытой лесом площади Томской области. (17279 тыс. га.). Данные по аренде лесных участков представим в виде таблицы.

 

Таблица 1- Площадь участков, переданных в аренду, начисления и поступления арендной платы в Томской области. (По отчетным данным Агентства Лесного хозяйства по Томской области)                                                                          

Год	Площади, сданные в  аренду, тыс. га.	Установленный годовой платеж, тыс. руб.	Фактически  проплачено
2003	874,8	21832,2	15181,4
2004	1007,3	25441,8	17162,1

   

По площадям, переданным в пользование, наибольшее количество в 2003 и 2004 годах было в лесхозе "Виссарионов бор"-262,9 тыс. га. и Катайгинском лесхозе -244,4 тыс. га. (2003г.) и 190,6 тыс. га.(2004г.). Снижение произошло в результате расторжения договора ОГУП Томский ЛПК.

Увеличение площадей по сравнению с 2003г. в 2004г. произошло за счет передачи в аренду пользователям в Тимирязевском, Туганском, Александровском лесхозах. Среди пользователей преобладают, в основном, частные предприятия.

Передача в аренду лесных земель в Томской области проходит медленно и достаточно неэффективно. Составляя менее 10% от всех покрытых лесом площадей области, доход от аренды составляет около 25 рублей за га. в год. Причем, платежи поступают крайне нерегулярно. Если в 2003 году фактически проплачено 70% от общего количества, то в 2004  году- 67%. Такое положение с внесением лесозаготовителями арендной платы свидетельствует о их неплатежеспособности.

По данным таблицы можно сделать следующий вывод, что в связи с финансовыми трудностями арендаторов, их слабой технической оснащенностью     полученная арендная плата недостаточна. Поэтому, можно сказать, что развитие аренды в лесном хозяйстве идет недостаточно эффективно и лесные ресурсы, отданные в аренду, не приносят существенного дохода для собственника лесного фонда.

Помимо аренды лесные земли могут предоставляться в краткосрочное пользование на срок до одного года. Это происходит по результатам лесных аукционов. Начальную цену аукционной единицы устанавливает организатор аукциона, она должна быть не ниже оценки, сделанной по минимальным ставкам платы. Покупатель, назвавший наивысшую цену, выигрывает аукцион.

В 2004 году состоялось 19 аукционов. Были обработаны данные, полученные в Агентстве Лесного хозяйства по Томской области.

 

Таблица 2- Результаты аукционных торгов по породному составу

Породный состав	Запас, куб. м.	Стоимость по ставкам лесных податей, руб.	Стартовая цена,  руб.
Сосна	337099	9184674	19365400
Береза	234677	3269312	6907000
Ель	108357	2494663	4938000
Осина	41913	443973	953000
Пихта	138225	3270530	6589000
Кедр	20290	776469	1267000
Итого:	880561	19439621	40019400

          

В 2004 году сосновые насаждения составили 38,3% от всего запаса, выставленного на аукционы, березовые -26,6%, пихтовые -15,7%,  еловые -12,3%, осиновые -4,8%, кедровые -2,3%. Все хвойное хозяйство составило 68,6%, а лиственное -31,4%.

В среднем по Томской области стоимость 1 куб.м. сосны кедровой сибирской в 2004 году по ставкам лесных податей составила 38,3 руб., сосны обыкновенной -27,2 руб., пихты -23,7 руб., ели -23,0 руб., березы -19,3 руб., осины -10,6 руб.

Стартовая цена сосны, в среднем по Томской области, составила 57 руб., березы-29 руб., ели-45 руб., осины-23 руб., пихты-48 руб., кедра-62 руб.

Таким образом, стоимость выставленной в 2004 году на аукцион древесины на корню (по стартовым ценам Агентства Лесного хозяйства по Томской области) превышала доходы от аренды на 14577 тыс. руб. По запасу через торги было продано 881 куб.м. древесины, по аренде выписано 674 куб.м.

Следовательно, в Томской области лесопользователи предпочитают покупать древесину через аукционные торги. Связано это, в первую очередь, с получением прибыли от продажи конкретного вида древесной породы и отсутствия мотивации вложения денежных средств в долгосрочное пользование лесом.

В Томской области через торги хвойной древесины было продано более чем в 2 раза больше чем лиственной. Связано это, главным образом, с тем, что спрос на древесину хвойных пород устойчиво возрастает, а традиционные переработчики березы и осины существенно снизили объемы производства (Например, Томская спичечная фабрика).

По стоимости, в среднем для Томской области, цены на лиственные и хвойные породы также существенно отличаются. Если сосна, в среднем, выставлялась на торги по 57 руб., то береза по 29 руб., а осина-23 руб.

Наибольшую доходность для области обеспечивает древесина хвойных пород, которая составила 80% от стартовых цен на аукционах. 

Максимальная цена на сосну была в Калтайском (96,8 руб.), Тимирязевском (83,3 руб.), Колпашевском (78,4 руб.) лесхозах, а минимальная  в Александровском (31,6 руб.) и Улу-Юльском (33,7 руб.). Максимальная цена на березу - в Восюганском (60,6руб), Тимирязевском (52,4 руб) лесхозах. Осина дороже всего продавалась в Виссарионовом бору (45,6 руб.), Зырянском лесхозе (24,6 руб.), а дешевле – в Колпашевском (11,5 руб.), Парабельском (12,3 руб.) лесхозах. Максимальная цена на пихту составила в Туганском (65,5 руб.), Томском (65,4 руб.) лесхозах, минимальная – в Чаинском (37,0 руб.), Бакчарском (42,2 руб.); на ель максимальная – в Шегарском (81,0 руб.), Улу-Юльском (65,9 руб.), минимальная – в Виссарионовом бору (23,7 руб.), Максимоярском (33,3 руб.) лесхозах. Все объясняется тем, что древесина очень громоздкий товар, что требует высоких транспортных расходов. Поэтому лесозаготовителям выгоднее покупать товар рядом с железными, либо автомобильными дорогами. В результате цены ниже там, где отсутствуют, либо хуже организован рынок сбыта, в данном случае это Парабельский, Чаинский, Максимоярский лесхозы.

По площади и запасу, проданной на торгах в 2004 году древесины, получены следующие данные. Максимальная площадь сосновых насаждений продана в Александровском лесхозе и составила 213,8га., минимальная - в Бакчарском – 10,6га.; максимальная площадь березовых насаждений продана в Асиновском лесхозе – 514,0га., минимальная – в Томском лесхозе – 4,0га.; максимальная площадь осиновых насаждений составила 65,5га. в Асиновском лесхозе, минимальная - в Томском - 3,1га.; максимальная площадь пихтовых насаждений составила 118,0га. в Зырянском лесхозе, минимальная – 0,7га. – в Калтайском; максимальная площадь еловых насаждений в Бакчарском лесхозе составила 198,5га, минимальная – 3,0га. – в Максимоярском лесхозе; максимальная площадь кедровых насаждений – 56,0га – в Колпашевском лесхозе, минимальная – 6,0 га. – в Молчановском  лесхозе.

Наибольший удельный вес продаж хвойных пород по северу области связан с тем, что в южных районах хвойных лесов осталось мало, они активно эксплуатировались, расчетная лесосека в них незначительна. Вместе с тем, в южных районах цены на сосну были существенно выше, чем на севере.

Таким образом, в области происходит увеличение эксплуатации древесины хвойных пород на севере области, но в связи с трудностями переработки и транспортировки цены на древесину остаются низкими. Для южных районов характерно снижение рубок по хвойному хозяйству и высокие цены на древесину. Также можно сказать, что на севере Томской области нет заинтересованности заготовителей в лиственных породах, а для юга, в связи с уменьшением ликвидного запаса хвойных пород, видна тенденция в увеличении заготовки березы.

                                                                                                                                                                 

Таблица 3 - Результаты аукционных торгов по видам рубок

 

Рубки главного пользования составили 99,8%  от всей площади, проданной на торгах. Рубки ухода и санитарные рубки проводились лишь в кедровых лесах, где распоряжением Совета Министров СССР № 2281 от 30.12.1989 г.  запрещены рубки главного пользования, и составили 0,12%.