О направлениях и сценариях развития  лесопромышленного комплекса

 

Бурдин Н.А. (НИПИЭИлеспром, г.Москва, РФ)

 

Strategic directions and scenarios of development of the Russian Federation forest sector are under review.

 

В последние годы в лесопромышленном комплексе России произошли значительные изменения. Начиная с 1999 г. наметилась тенденция роста производства практически во всех лесных отраслях, что видно из приведенных в табл. 1 данных.

 

Таблица 1 - Объемы лесопромышленного производства за 1998, 1999 и 2003 гг.  в целом по Российской Федерации (по данным Госкомстата России)

 

Правительство Российской Федерации 1 ноября 2002 г. своим распоряжением № 1540-р одобрило Основные направления развития лесной промышленности на период до 2015 г., в которых определены следующие основные цели:

-полное удовлетворение потребностей внутреннего рынка в высо­кокачественной и конкурентоспособной лесобумажной продукции рос­сийского производства;

- поэтапная интеграция России в мировой рынок лесобумажной продукции;

- рациональное и наиболее полное использование лесного потенциала страны за счет роста объемов производства продукции, повышения конкурентоспособности лесопромышленного производства, опти­мизации его структуры, вовлечения в производство низкокачественной и лиственной древесины.

Приоритетным направлением  развития лесопромышленного комплекса принято опережающее развитие мощностей по  глубокой переработке древесины.

Однако в этом документе отсутствуют конкретные экономические, производственно-технические, социальные и экологические мероприятия и механизмы, обеспечивающие достижение задач динамичного и эффективного функционирования всех отраслей лесопромышленного комплекса.

Нет должной увязки Основных направлений с региональными программами развития  лесопромышленного комплекса, хотя только через них  можно осуществить реализацию мероприятий и механизмов по структурной перестройке  производства, созданию интегрированных структур, выбору точек строительства новых предприятий, разработке инвестиционных проектов и бизнес-планов.

В этой связи представляется  чрезвычайно актуальной и своевременной задача проведения дополнительных исследований по обоснованию стратегии перспективного развития лесопромышленного комплекса с учетом основных положений Лесного кодекса, данных о доступных к эксплуатации лесных ресурсов, оценки потенциального спроса на лесобумажную продукцию на внутреннем и внешних рынках, наличия трудовых ресурсов, оценки тенденций развития лесного сектора зарубежных стран.

Важной стратегической задачей является оценка предпосылок и обоснование сценариев возможного развития с учетом перспектив социально-политического развития Российской Федерации и других внешних и внутренних  факторов и условий.

Все это может и должно найти отражение в целевой программе развития лесной, целлюлозно-бумажной, и деревообрабатывающей промышленности. Программа в своей основе должна базироваться на региональных программах, что позволит более обоснованно решить вопросы оптимального территориального размещения лесопромышленного производства, ввода новых мощностей, разработки механизмов и инструментов устойчивого развития лесопромышленного комплекса.

Необходимость разработки и скорейшей реализации конкретных  программ по развитию лесопромышленного комплекса диктуется и тем обстоятельством, что  в последние годы наметилась устойчивая тенденция снижения темпов роста производства. Предусмотренное в Основных направлениях увеличение к 2015 г. объемов лесопромышленного производства в 4 раза требует ежегодного роста не менее 8%. Фактические же темпы роста производства значительно меньше (см. рис. 1).

 

Рисунок 1 -  Темпы прироста лесопромышленного производства за 1999-2003гг., %

 

Анализ технико-экономических показателей работы лесопромышленного комплекса за 2003 г. свидетельствует о дальнейшей негативной тенденции снижения его эффективности. Среди других отраслей промышленности индекс физического объема продукции в лесопромышленном комплексе был одним из самых низких.

Анализ финансового положения предприятий лесопромышленного комплекса показывает, что по сравнению с предыдущим годом оно несколько ухудшилось. По оценке рентабельность производства снизилась по сравнению с предыдущим периодом, как в целом по комплексу, так и в отдельных подотраслях. Наибольшее снижение рентабельности имело место в лесозаготовительной промышленности, которая как и в предыдущем периоде оставалась убыточной. В 2003 году вышла из убыточных лесопильная промышленность, рентабельность производства в которой оценивается на уровне 5 %. Что касается других отраслей, то в них также произошло снижение уровня рентабельности. Объемы инвестиций в сопоставимых ценах в 2003 г. уменьшились. При этом в структуре инвестиций преобладающее место занимают собственные средства.

Одной из первоначальных стратегических задач развития лесопромышленного комплекса является совершенствование структуры производства, проектированного на ввод новых мощностей в целлюлозно-бумажную и деревообрабатывающую промышленности, что позволит повысить эффективность лесного экспорта. Фактические данные свидетельствуют, что в структуре экспорта значительный удельный вес занимает необработанный круглый лес, объем которого составлял в 2001-2003 гг. более 35 млн. м³ ежегодно. Структура лесного экспорта по валютной выручке за 2003 г. приведена на рис. 2.

 

 

Рисунок 2- Структура лесного экспорта Российской Федерации за 2003 г.,  в  %

 

Развитие  лесопромышленного комплекса на длительную перспективу в обязательном  порядке требует  учета реальных  предпосылок (факторов), которые  могут быть исходной базой достижения стратегических задач устойчивого развития лесных отраслей. К числу таких положительных предпосылок следует отнести:

- богатые запасы возобновляемых высококачественных лесных ресурсов в Российской Федерации, позволяющие значительно увеличить лесопользование с учетом всех законодательно закрепленных лесоводственных и экологических требований;

- наличие лесных ресурсов во всех федеральных округах страны и возможностей ведения в них лесозаготовок по рубкам главного и промежуточного пользования;

- наличие трудовых ресурсов и достаточного количества квалифицированных специалистов и рабочих;

- наличие определенных мощностей по заготовке древесины и производству основных видов лесоматериалов;

- наличие реального спроса на рынках лесоматериалов внутри России, а также в странах Европы, Азии, Африки, Америки и  странах СНГ;

- политическая воля федеральных и региональных органов власти в необходимости устойчивого и эффективного функционирования российского лесопромышленного комплекса.

Разработка долгосрочных прогнозов и стратегий развития всегда требуют выделения различных сценариев, так как на уровень экономических, производственно-технических и социальных показателей, как всего народного хозяйства, так и отдельно взятых секторов и промышленных комплексов, оказывают влияние многочисленные внутренние и внешние факторы и условия.

К внешним факторам следует отнести:  темпы роста макроэкономических показателей  социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу; меры государственной поддержки и содействия  развитию  лесопромышленного комплекса; наличие  экономически доступных лесных ресурсов и условия  передачи их  лесопользователям; уровень тарифов и цен  на топливно-энергетические  ресурсы и услуги  естественных монополий; уровень спроса и цен на лесобумажную продукцию на внешних рынках, наличие высокоэффективных отечественных машин и оборудования, прогрессивных технологий.

Внутренние  факторы включают  конкурентоспособность лесобумажной продукции, технический уровень производства, возможности лесопромышленных  предприятий по использованию  собственных и привлечению  заемных  средств для  модернизации производства и строительства новых предприятий, в данном случае целлюлозно-бумажных, наличие рабочих кадров и специалистов и т.п.

Все перечисленные факторы во многом определяют темпы роста производства, потребления и экспорта лесобумажной продукции,  финансовую устойчивость предприятий и динамичное развитие всего лесопромышленного комплекса. На наш взгляд с учетом «Основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу», разработанных фондом «Центр стратегических разработок», «Сценариев социально-экономического развития страны на период до 2015 года», подготовленных институтом экономики РАН, Основных направлений развития лесной промышленности, одобренных Правительством Российской Федерации, и других программных документов, можно выделить два сценария развития лесопромышленного комплекса на перспективный период.

Первый сценарий, именуемый как сценарий «структурной перестройки», по своим  главным  целям и задачам является амбициозным и направлен на достижение Россией подобающего ей ведущего места в Европе и мире по  производству конкурентоспособной лесобумажной продукции, соответствующее державе, имеющей почти четверть мировых  возобновляемых лесных ресурсов.

Сценарий "структурной перестройки" базируется на следующих  основополагающих предпосылках и условиях:

1.   Принимается, что в целом по стране валовой внутренний продукт  к  2010г. будет удвоен по сравнению с 2002г. Высокими  темпами  будут расти  объемы продукции промышленности,  инвестиции в основной капитал, реальные доходы населения, что обусловит рост внутреннего  спроса на лесобумажную продукцию.

2.   Гарантируется  государственная поддержка и содействие  развития лесопромышленного  комплекса в инновационной и инвестиционной сферах деятельности. Основные  положения Лесного кодекса будут направлены на стимулирование лесопользования. На уровне государства  будут решены вопросы совершенствования экспортно-импортной политики в части пошлин на экспортируемые  лесоматериалы  и импортируемое оборудование,  необходимое для  технического  перевооружения производства.

3.   В лесопромышленном комплексе обеспечивается динамичное  развитие всех отраслей, совершенствование  структуры  производства в направлении  увеличения доли глубокой переработки древесины. Россия по показателям душевого потребления бумаги, картона, мебели, обеспеченности населения жильем на одного жителя приблизится к среднеевропейским показателям. Будет осуществлено строительство новых целлюлозно-бумажных комбинатов в Центральном, Северо-Западном, Уральском, Приволжском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах.  В производстве листовых древесных материалов главенствующее место займут прогрессивные конкурентоспособные виды продукции. В структуре лесного экспорта на долю целлюлозно-бумажной продукции  и деревообработки должно приходиться  не менее 80-90%, при одновременном сокращении импорта бумаги, изделий из бумаги и картона, мебели. В целлюлозно-бумажной  и деревообрабатывающей промышленности  будут освоены новые  прогрессивные технологические процессы, обеспечивающие  экологически безопасный уровень воздействия на окружающую природную среду.

Второй сценарий можно назвать «умеренно инерционным», который исходит из следующих условий и ограничений.

Валовой внутренний продукт по стране будет возрастать в прогнозируемом периоде более низкими темпами – до 4% в год. Не будут решены в полной мере социальные проблемы. Из-за недостатка инвестиций строительство новых целлюлозно-бумажных комбинатов ограничится 3-4 предприятиями. Рост целлюлозно-бумажного производства предусматривается  в основном за счет реконструкции действующих предприятий.

В экспорте  останется высокой доля необработанного  круглого леса. На сравнительно низком уровне по сравнению с развитыми лесопромышленными странами останутся показатели лесопользования, производства листовых древесных материалов в расчете на 1 тыс.м³ заготовленной древесины, душевого потребления бумаги, картона и мебели.

Внутреннее потребление основных видов лесоматериалов будет расти низкими темпами. Переход на новые прогрессивные и ресурсосберегающие технологии будет ограниченным. Из-за отсутствия  достаточных собственных  средств технический уровень производства, особенно в лесозаготовительной промышленности, останется невысоким. Останутся нерешенными диспропорции  в территориальном размещении лесопромышленных производств.

Вполне естественно, что основные ожидаемые результаты, характеризующие технико-экономическую и бюджетную эффективность рассмотренных сценариев развития лесопромышленного комплекса будут существенно различаться.

Реализации предложений по первому сценарию «структурной перестройки» позволяет рассчитывать на увеличение объёмов выпуска лесобумажной продукции в 2015 году по сравнению с 2002 годом в 3,1 раза, а по второму сценарию только в 1,8 раза.

Валютная выручка по 1 сценарию развития возрастает к 2015 году в 2,5 раза. При этом доля поставок  на экспорт древесины в необработанном виде в объёмах валютной выручки значительно снизится.

Реализация предложений по стратегическому развитию отрасли позволит сохранить большинство действующих эффективных рабочих мест и создать новые. При этом  дополнительная потребность в персонале, в основном, будет возникать, в районах размещения новых предприятий. Дальнейшее развитие получит малое предпринимательство в лесозаготовительном,  лесопильном, мебельном и лесохимическом производствах.

Поступления налогов в бюджетную систему страны возрастут в 2015году по сравнению с 2002 годом  по 1 сценарию развития в 4,6 раз, а поступления во внебюджетные фонды в 3,4 раза.

Следует подчеркнуть, что  достижение перечисленных выше  экономических, финансовых и производственных  показателей эффективности лесопромышленного  комплекса потребует  решения следующих проблемных вопросов, включающих в себя:

-     усиление  государственной поддержки и содействия в деле создания благоприятных условий  для активизации инвестиционной и инновационной  деятельности;

-          совершенствование  экспортно-импортной политики в части отмены  вывозных таможенных пошлин на продукцию глубокой переработки при одновременном повышении пошлин на  экспорт необработанной древесины;  отмены ввозных пошлин на импортируемое оборудование не производимое  в стране при одновременном стимулировании отечественного машиностроения;

-          регулирование цен и тарифов на продукцию и услуги отраслей естественных монополистов, а также цен на продукцию топливных отраслей промышленности с целью недопущения  неоправданного превышения темпов их роста в обрабатывающих отраслях промышленности;

-     совершенствование лесного законодательства в вопросах обеспечения приоритетной доступности к лесным ресурсам лесопользователей, имеющих мощности по переработке древесины и способных взять на себя проведение лесовосстановительных и лесоохранных работ;

-     обеспечение разработки региональных программ  развития лесопромышленного комплекса на перспективный период во всех субъектах Российской Федерации, связанных с  активным лесопользованием;

-     разработку системы законодательных  и организационных мер по  устранению нелегальных рубок леса;

-                        разработку развернутой по  регионам и отраслям целевой Программы развития лесопромышленного комплекса Российской Федерации, ориентированной на конкретные инвестиционные проекты и обеспечивающей  безусловную реализацию целей и задач, определённых в "Основных направлениях развития лесной промышленности".