УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ ГОРОДА С ГОРОДООБРАЗУЮЩИМ ПРОМЫШЛЕННЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ

 

Кузнецов Г.Г., Петровский В.С., Рудаков И.А. (ВГЛТА, г.Воронеж, РФ)

 

В Российской Федерации имеется ряд населенных пунктов с городообразующими предприятиями целлюлозно-бумажной, деревообрабатывающей, лесозаготовительной промышленности. Социальное развитие таких городов в основном зависит от роста экономики городообразующих предприятий. Глава администрации управление социальным развитием города осуществляет через структуры образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, физкультуры и спорта, транспорта, дорожного строительства, связи, правоохранительных органов и др. Фонды заработной платы структур социальной сферы создаются и реализуются главным образом по  линии госбюджета. По каждой структуре социального развития города необходимы фонды финансовых средств для ремонта зданий, сооружений и для нового строительства. Эти фонды образуются частично из госбюджета (П_г) и частично из средств городообразующего предприятия (П_п), которому требуется своя социальная инфраструктура. Общий фонд социального развития города на очередной год (П₀), без фонда заработной платы, состоит из 2^х составляющих

                                      П₀ = П_г + П_п.

Администрация города и руководство городообразующего предприятия перед утверждением бюджета на очередной год городской думой решают задачи наиболее целесообразного распределения финансовых ресурсов по отдельным социальным структурам для ремонта (П_гр, П_пр), строительства (П_гс, П_пс) зданий, сооружений.

Обычно городообразующее предприятие финансирует не все социальные структуры города, в частности обычно не финансируют правоохранительные структуры. По некоторым социальным структурам городообрзующее предприятие не выделяет средств на новое строительство, но выделяет финансы на неотложный ремонт некоторых зданий и сооружений социального назначения.

Общий фонд социального развития города на очередной год, без фонда зарплаты, (П₀) включает в себя четыре составляющих

                               П₀ = (П_гр + П_пр) + (П_гс + П_пс).

Перед городской думой стоит задача наилучшего использования годового фонда социального развития горда по всем социальным структурам j; j=1, 2,….n; n – количество социальных структур города. После утверждения годового городского бюджета известны суммы финансовых средств П_грj, П_прj, П_гсj, П_псj. Необходимо лучшим образом использовать эти средства, чтобы получить максимум квадратных метров (и других измерителей) по ремонту и строительству зданий, сооружений (М_р, М_с). В городе имеются приближенные нормативы удельного расхода средств, например на 1 м² зданий, сооружений по видам социальных структур на ремонт a_pj, на строительство a_сj. Получается система уравнений балансов финансовых ресурсов:

 

,

,

,

,

 

где М_грj, М_прj – объемы ремонта зданий, сооружений в м² соответственно из средств госбюджета и  городообразующего предприятия по j^-ой социальной структуре;

М_гсj, M_псj – объемы нового строительства зданий, сооружений из средств госбюджета и городообразующего предприятия по j^-ой социальной структуре.

Исходя из имеющихся на очередной год ресурсов П₀=П_гр+ П_гс+  П_пр+ П_пс необходимо максимизировать объемы ремонта и нового строительства М_грj, М_прj, М_гсj, M_псj путем минимизации удельных расходов средств a_pj, a_сj.

Сущность наиболее эффективного управления социальным развитием города и городообразующим предприятием состоит в решении задач минимизации величин a_pj, a_сj путем открытого конкурса подрядчиков для выполнения ремонтных и строительных работ по каждой социальной сфере. Тем самым имеющиеся финансовые ресурсы могут обеспечить выполнение максимальных объемов ремонтных работ и нового строительства во всех социальных сферах города в очередном году.

Для ежегодного решения задач эффективного управления социальным развитием города с городообразующим предприятием необходимо использовать информационные технологии и создавать соответствующую информационную базу.

В информационной базе должны быть необходимые данные по состоянию всех имеющихся объектов социальных структур города, что позволяет более конкретно планировать ремонт и строительство объектов социального назначения.

Использование информационных технологий в планировании и управлении социальной сферой города требует специального программного обеспечения. В состав программного обеспечения естественно должны входить решения оптимизационных задач использования финансовых ресурсов на развитие социальных структур города.