УПРОЩЕННЫЙ МЕТОД РАСЧЕТА ЗНАЧЕНИЯ ИНДЕКСА ПЛАТЫ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

 

Кожухар В.М. (БГИТА, г.Брянск, РФ)

 

В нормативно - инструктивных материалах по экономике природопользо­вания [1, c. 340] предложено выражение для расчета значения индекса к базо­вым нормативам платы за загрязнение окружающей природной среды (1):

И={(У+У+У):(У+У+У)}*Д+(У:У)*Д+И*Д, (1)

где: И - значение индекса изменения платы за загрязнение окружающей при­родной среды (ОПС) в расчетном периоде (_р), по отношению базисного (_б), раз;

У, У - удельные капитальные вложения в расчетном (_р) и базисном (_б) пе­риодах на  единицу мощности очистных сооружений сточных вод (ОССВ), тыс. руб./тыс. куб. м в сутки;

У, У - удельные капитальные вложения в расчетном (^р) и базисном (^б) пе­риодах на  единицу мощности систем оборотного водоснабжения (СОВ), тыс. руб./ тыс. куб. м. сутки;

У,У - удельные капитальные вложения в расчетном (^р) и базисном (^б) пе­риодах на  единицу мощности газо-пылеулавливающих установок (_гппу), тыс. руб. / тыс. куб. м. газа (воздуха) в сутки;

У,У- годовые затраты на НИР природоохранного назначения, приходящие­ся на одного научного работника в год, тыс. руб. / чел. год.

И - значение индекса изменения минимального значения заработной платы (^мззп) в расчетном периоде по отношению текущего, раз;

Д, Д, Д - доли затрат, осуществляемых из платежей за загрязнение ОПС, приходящиеся на капвложения (_кв.), НИР и финансирование деятельности тер­риториальных органов природоохраны (_фдпо), доли единицы.

Приведенное выражение (1) представляет собой, по сути, сумму трех произведений индексов изменения затрат по основным на­правлениям природо­охранной деятельности на доли этих направлений в общем объеме затрат. Такое выражение для определения значения ин­декса платы принципиально  верно.

         Однако ему присущ ряд недостатков. Рассмотрим их последовательно. Выражение в квад­ратных скобках, как отмечалось выше, представляет собой индекс изменения затрат по капитальным вложениям. Причем этот индекс, во-первых, бесструк­турный. Он не отражает динамики видового (по направле­ниям: ОССВ, СОВ, ГПУУ) изменения затрат на КВ. Во- вторых, его значение на уровне региональ­ных органов управления природоохранной деятельностью невозможно определить из-за отсутствия данных об удельных КВ в расчет­ном периоде (значе­ния У^р_оссв, У^р_сов ,У^р_гпуу). Такой информацией, возможно, об­ладают проектные организации природоохранного направления, но не регио­нальные органы управления. То же можно сказать и об индексе изменения за­трат на  НИР. Территориальные органы управления  своими силами НИР практически не ве­дут, а трудоем­кость  заказных НИР им вряд ли известна. По  этой причине определимость зна­чения У^р_нир также сомнительна.

         Значение индекса И^пл_р/б, определяемое по выражению (1), занижено, так как сумма долей трех отраженных им направлений использования средств заве­домо меньше единицы {(Д^р_кв+Д^р_нир+Д^р_фдпо)<1}.

         Интересно также то, что основные платежи за загрязнение ОПС посту­пает от автомобильного транспорта. Между тем, практически ника­ких КВ,  призванных минимизировать ущерб, наносимый выбросами авто­транспорта, не осуществляется. В квадратных скобках формулы (1) такие КВ, естественно не находят отражения. Таким образом, средства владельцев автотранспорта, загрязняющих атмосферу, используются, например, на строительство очистных сооружений сточных вод. Возможно, что это в кон­кретных условиях разумно, но вряд ли логично.

         Скорректированное выражение для индексации платы, учитывающее из­ложенные замечания и час­тично лишенное изложенных недостатков, может иметь вид:

И^пл_рб={И^смр_р/б*Д^р_кв+И^мззп_р/б* (Д^р_нир+Д^р_фдпо)}*{1:(Д^р_кв+Д^р_нир+Д^р_фдпо)},                   (2)

где: И^смр_р/б - значение индекса изменения  стоимости строительно-монтажных работ (СМР) в расчетном периоде по отношению базисного, раз; обозначение остальных величин рекомендуемой формулы (2) аналогично формуле (1).

Достоинства и логика предлагаемого выражения состоят в том, что: - зна­чение И^смр_р/б может быть легко и оперативно получено по данным региональ­ных центров ценообразования в строительстве (РЦЦС). Более точная, но значи­тельно отличающаяся от И^смр_р/б величина может быть  получена по данным мо­сковской фирмы "Ко - инвест", а именно И^кв_р/б. Однако это менее оперативно и более дорого; - доли затрат на НИР  и финансирование деятельности природо­охранных органов (выражение в первых круглых скобках) сочтено правомер­ным сложить потому, что бюджетные научно-исследовательские организации, услугами которых, преимущественно пользуются природоохранные органы, в последнее десятилетие финансировалось только по статье "Заработная плата".

Пользуясь доступной информацией, и имея в виду, что базисной для индексирования платы за загрязнение является дата 1.01.1993 г., рассчитаем значение индекса И^пл_2000/93.

Значение индекса И^смр_2000/93 при этом предварительно определяется по информационно обеспеченному выражению (3):

И^смр_2000/93= И^смр_2000/84 : И^смр_93/84,                                                   (3)

где: И^смр_2000/84, И^смр_93/84 - значение индексов изменения  сметной стоимости СМР на 1993 и 2000 г.г. по отношению базисного, 1984 г.; эти значения без учета деноминации рубля  составляют: 15550,0 (март 2000г.) и 75,2 (среднее значение между 60,0 - на конец 4 кв. 1992 г. и 98,4 на конец 1 кв. 1993 г.).

Таким образом, И^смр_2000/93 = 15550,0:79,2=196,34 (раз).

 

Значение И^мззп_2000/93 , в свою очередь определяется, исходя из того, что МЗЗП на 1.01.1993 г. составляло 14620,0 тыс. руб., а на 1.01.2000 г. оно составляло 83,49 руб. При этом значение рассматриваемой величины равно: 83,49:14,62=5,71 (раз).

Если предположить значения Д^р_кв=0,70; Д^р_нир=0,03; Д^р_фдпо=0,10, значение И^пл_2000/93 составит: {196,34*0,70+5,71(0,03+0,10)}*{1,0:(0,70+0,03+0,10)}=165,82 (раз).

Полученное значение несколько больше чем вдвое превышает то, кото­рое официально применяется территориальными органами управления приро­до­охранной  деятельностью, а именно, - 80,0.Столь значительное расхождение само по себе свидетельствует о наличии некой аномалии в методике  или прак­тике расчета значений рассматриваемого индекса, и о необходимости поиска путей ее преодоления.

 

Заключение

Предлагаемый способ определения значения индекса платы может успеш­но, со значительно меньшими, по сравнению с нормативными, затратами, при­меняется в природоохранной деятельности.

 

Литература.

1. Экономика природопользования: аналитические и нормативно - методические материалы. 2-е издание, доп./ Мин природы РФ. - М.: 1994.-471 с.